緬甸正爆發有史以來最嚴重的難民危機與種族衝突，根據最新統計，自8月25日緬甸若開邦（Rakhine state）發生暴力衝突，已有約31萬名羅興亞人（Rohingya People）逃離緬甸（約花蓮縣總人口數），逃到鄰國孟加拉，造成嚴重難民危機。

聯合國譴責緬甸政府對羅興亞人進行種族清洗，緬甸政府完全否認，指稱政府軍攻擊的是羅興亞「恐怖份子」，尤其抨擊國際上對緬甸的攻擊都是媒體做的假新聞。

這個事件受到國際注目的是，緬甸有一位與西藏達賴喇嘛、南非曼德拉齊名的人權鬥士、得過諾貝爾和平獎的翁山蘇姬。令人不解的是，為何曾遭受政治迫害、遭軍政府長期軟禁的翁山蘇姬  ，終於在2015年領導其政黨「全國民主陣線」邁向執政，卻縱容政府迫害羅興亞人，難道連這麼具有道德高度的人權鬥士，都是換了位置，就換了腦袋? 權力真的如此腐蝕人心？

羅興亞危機  是佛教徒迫害回教徒？

這次的種族鎮壓，西方媒體用簡單的二分法標籤，指稱羅興亞衝突是佛教徒迫害回教徒的宗教衝突，這種說法導致了土耳其、印尼等地的穆斯林包圍緬甸大使館，抗議緬甸欺負穆斯林。然而，緬甸羅興亞危機應該從種族衝突與難民危機的角度來看。

是難民危機  也是種族衝突

已經有數代居住在若開邦的羅興亞人，約有130萬人。在70年代孟加拉從巴基斯坦獨立之際，數十萬羅興亞難民逃入緬甸，因此大部份的緬甸人視羅興亞人為來自孟加拉的非法移民，緬甸軍政府1982年限制他們的行動自由，沒收其資產、拒絶賦予羅興亞人公民身份；至於孟加拉也視他們為非法移民，讓羅興亞人成為亞細亞的孤兒。

若開邦分離主義份子幾度挑戰緬甸政府，用武裝衝突要求獨立，飽受剝削、壓制的羅興亞人想辦法逃離緬甸，1978年，緬甸採取針對羅興亞人的「龍王行動」，導致近20萬羅興亞人逃往孟加拉，1991至92年間，也發生類似對羅興亞人迫害的事件，導致25萬難民逃往孟加拉。

在逃難的過程中，羅興亞人遭屠殺、強姦的情況履見不鮮；2012年的宗教衝突，許多羅興亞人除了走陸路到孟加拉，另改走海路想到泰國南部、馬來西亞、印尼，許多難民被人蛇集團丟包拋棄、雙重勒索，命喪大海。聯合國稱羅興亞人是「世界上最受迫害的少數民族」。

解讀翁山蘇姬的立場

身為人權鬥士的翁山蘇姬，此次沒有力挺被壓迫的羅興亞人，反而與壓迫的軍政府沆瀣一氣，引發國際社會的譴責與議論，然而從殖民歷史的脈胳、緬甸長期軍政府統治的遺風、沒有深根的民主政治文化等三個面向，可以了解翁山蘇姬的無能為力與羅興亞人的困境。

• 衝突根源：殖民歷史劃下的裂痕

羅興亞人長期居於緬甸若開邦與孟加拉邊境，主要信奉伊斯蘭教，講孟加拉語系，英國19世紀佔領緬甸後，安排印度殖民地勞工到若開邦工作，加上部分孟加拉人趁機移居緬甸，導致羅興亞人族群背景複雜，也不團結。

1920 年代，緬甸開始有脫離英國的民族獨立運動，英軍由英屬印度，如孟加拉穆斯林組成游擊隊，包含羅興亞人，因此羅興亞人在若開邦北部不僅是優勢族群，還在與當地緬甸民族主義分子對抗中，屠殺許多緬甸以佛教徒為主的村落。

因此翁山蘇姬的父親、緬甸民族英雄翁山將軍，與日本結盟來對抗英國殖民時，英軍用來打擊緬甸人的大多是孟加拉穆斯林。也可以說與翁山將軍對抗的就是羅興亞的穆斯林，翁山蘇姬不同情羅興亞人有其歷史根源。

緬甸1948年獨立後，羅興亞人一度組織武裝分離活動，直至1961年才結束，加劇緬甸人對羅興亞人的不信任。這些內戰與動亂的起源，其實是西方列強殖民的後遺症，羅興亞人與緬族構成緬甸這個國家，並不是依據民族聚集的分界，而是西方殖民者的勢力劃分的結果。

• 緬甸長期軍政府執政，軍權壓制暴動

羅興亞人武裝活動並沒有停止，2017年暴動的導火線，是一批羅興亞武裝分子，稱為若開羅興亞救世軍（Arakan Rohingya Salvation Army，ARSA），襲擊警崗，造成12人死亡，還被質疑與伊斯蘭國（IS）有關，引發軍方以執法打擊恐怖主義為名出兵鎮壓報復。

按照緬甸政府的權力邏輯，既然是國內恐怖主義的國內安全問題，依照憲法的規定由軍方，而不是警方出面，軍政府處理方式就是強力鎮壓，讓翁山蘇姬領導的政府當局無權置喙，翁山蘇姬似乎也表達執政者無能為力。

• 翁山蘇姬個人政治考量

緬甸人有七成是緬族，如前所述，緬甸人視羅興亞人為非法移民至緬甸的孟加拉人；國際對羅興亞人的同情更加引起緬甸人的反感，基於長遠的歷史仇恨，一旦翁山蘇姬表態支持羅興亞的穆斯林，無異鼓勵緬甸其他割據的少數民族獨立。

此外，翁山蘇姬領導的全國民主聯盟基礎仍不穩定，由於佛教徒佔緬甸人口九成，翁山蘇姬不敢力挺羅興亞人，關係國內佛教徒對全國民主聯盟的支持度。

Ballot? 或Bullet?

然而，暴力絕不是治世良方，西方民主國家大加撻伐緬甸對羅興亞人的迫害，緬甸以假新聞駁斥則是駝鳥心態，不僅減少外國投資的意願，也無助解決動亂。

西方民主國家國內不是沒有少數民族要求自治或獨立，但民主國家能做到的，就是用選票（ballot）取代子彈（bullet），用民主制度，例如給予高度自治權、公民投票、以憲法保障少數民族的參政權，來取代用暴力解決衝突，緬甸民主才剛起步，在容忍差異、協商民主等民主文化還未紮根時，想要終止羅興亞人苦難似乎還遙不可及。

然而羅興亞人引發的人道主義危機，除了人道救援組織，東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）、與區域大國中國、印度都不應該以「不干涉他國內政」為由而作壁上觀。

尤其中國與印度針對區域經濟合作的論壇 BCIM（Bangladesh–China–India–Myanmar Forum for Regional Cooperation ，BCIM) ，想要搞好經濟，區域安全與邊界的和平穩定是前提，羅興亞人的人道危機，正是中國與印度展現區域大國人道救援與匡時濟世的最好時刻。

（編按：《世界的變與不變》專欄隔周推出，由英國諾丁漢大學國際關係博士、現任中原大學兼任講師曾蘭淑執筆，她以另類角度觀察國際現勢與潮流，提供讀者深入淺出、全面的國際觀察。）