總統蔡英文24日在民進黨全代會拋出修憲議題，府方高層目前從黨內和社會各方反應來看，認為均極為正面。民進黨重回圓山飯店召開的31周年全代會，確實因兼任黨主席的蔡英文提出憲改議題而拉出縱深，成功擺脫是否特赦阿扁，明年縣市長選舉黨內如何提名等侷限黨內問題的糾葛。

不過，目前憲改工作先從黨內討論、凝聚共識開始著手，由民進黨智庫、新境界文教基金會副董事長兼執行長邱義仁負責，不排除將修憲案併2020年總統、立委選舉一起進行公民複決。

轉守為攻　跳離赦扁案

據了解，新境界基金會在去年民進黨執政後，已就修憲議題進行數次會議討論，不過，直至今年9月，就在特赦阿扁提案正在進行最後加油連署階段，府方高層也正思考蔡總統在民進黨全代會如何展現執政黨高度，而非僅侷限在黨內問題的處理。

也就在這時，黨部智庫才接獲府方高層明確指示，就政府組織的修憲議題進行研議，而黨內部分人士亦接獲智庫有關對政府體制，應改為內閣制、總統制或雙首長制的初步詢問。至於黨內各派系幹部，則在全代會前均未聽聞蔡總統欲推修憲的訊息，因此民進黨內有關修憲的相關作業仍相當初期。

不過，一黨政高層直言，面對民視董事長郭倍宏已宣布，將在2019年推動台獨公投，可以預見屆時勢必會形成獨派人馬在集結逼蔡英文表態，蔡政府和民進黨不能不有所準備、因應。目前推動修憲工程，先形成黨內共識提出修憲版本，之後還需尋求朝野共識及國內共識，才有可能修憲成功。

立院過半　修憲仍不足

2年前，2015年6月間，當時朝野政黨對「18歲公民權」等部分修憲議題已有高度共識，但國民黨團堅持將閣揆同意權、不在籍投票等議題，也要綁在一起才願意處理，最後朝野破局。如今，民進黨執政後捲土重來，在立法院黨團已取得過半69席，未來仍需和在野黨合作，才能過4分之3修憲門檻將在黨內已形成共識的「18歲公民權」、「票票不等值」、「人權修款」及「廢除考監」的基礎上，進一步研議如何修憲落實權責相符的政府。

蔡英文在全代會上致辭說，經過3次政黨輪替，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事。」她強調，我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。」

黨政人士進一步出，依據憲法本文，行政院長是最高行政首長，但就憲法增修條文，行政院長卻是直接由總統任命，不必經立法院同意，因此在現實執行上，民選總統無法直接兌現其選舉政見主張。

民選總統　要權責相符

從現況來看，大家看到總統蔡英文在立法院此次臨時會期間，緊盯黨籍立委通過年改方案、前瞻特別條例的立法和預算，甚至連軍公教調薪方案，也是府院雙方商議好提出，但這些都不是總統在現行憲政體制下，可以在檯面上名正言順執行的業務。

知情人士表示，府方雖無意大動作修改憲法本文一步到位，直接處理內閣制、總統制議題，但確實對於現行總統無法召集部長會議的現況，認為應有所改變。

該知情人士透露，目前總統只能依憲法增修條文，明訂國家安全會議的架構下召開部長會議，「總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議」，總統得擔任主席召開國安會，邀集相關部會首長，但依相關組織法，所稱的「國家安全」指的是「國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」。因此，高層希望透過修憲，讓總統可以定期召開部長會議。

又知情人士透露，在目前民進黨智庫初期的討論中，相較於國民黨及部分民進黨成員關心立法院行使閣揆同意權問題，高層顯然更在意的是總統能否行使職權解散國會，而國會也可以提不信任案的配套設計。可以預見，未來民進黨提出有關政府組織調整的修憲版本，應是一套較呼應民選總統職權的機制了。