國內爭論長達20年的代孕立法露曙光！儘管涉及同性婚姻的《民法》尚未完成修法，據了解，衛生福利部國民健康署已草擬完成「人工生殖法修正草案」，新增代孕專章，並決定在今年底前，先鎖定現行異性夫妻代孕的三大議題召開專家會議，加上執政黨立委也有人醞釀提案，代孕立法下半年可望重啟討論。

今年初，藝人小嫻因為無子宮而必須到國外尋找代理孕母的新聞曝光後，讓民間倡議了20年的代孕立法再度被熱議。長年推動代孕的和信醫院藥學進階教育中心主任陳昭姿，接受《上報》採訪時對新任閣揆賴清德喊話，「不孕夫妻真的等太久了！政府應迅速解禁，後續並趕快討論同志的代孕權益。」

賴揆當年也力挺代孕

事實上，醫師出身的賴清德，過去擔任立委就曾在2002年提案修法讓代孕入法。他當時主張，20歲到40歲、曾生育過的婦女，只要經檢查及評估適合，就可成為代理孕母；同時還主張讓沒有婚姻關係的「同居男女」也可適用人工生殖，但只限採試管嬰兒等體外授精方式受孕，禁止代孕。

賴清德當時表示，台灣有許多不孕者，因為缺少子宮、精子濃度嚴重不足、身體機能不適合受孕等「生殖殘障」，但基於人人皆有生育權，不應剝奪人民傳宗接代的權利，所以才提出代孕立法。

國健署現正研修的草案，是在現行《人工生殖法》增闢「代孕生殖之施行專章」。所謂「代孕生殖」，指的是以人工生殖方式，委託代孕者（即代理孕母）孕育及生產胎兒。

據透露，新政府上台後，去年8月底，國健署已把研修後的最新版草案送進行政院審議，政院並在去年底回函國健署，認為草案仍有三大疑慮須充分討論，一是代孕者的探視權、親權、反悔權，二是在職代孕者在懷孕期間的社會福利措施，另則是牽涉代孕仲介的「居間代孕服務機構」如何管理、認定等。經半年徵詢相關部會意見並蒐集國外案例及作法後，國健署近日拍板，預計在年底前召開專家會議凝聚修法共識。

另一方面，立法院社福及衛環委員會的民進黨立委劉建國也醞釀提案，正草擬「人工生殖法部分條文修正草案」。

同志適用代孕嗎？

至於同志是否適用代孕，國健署目前並未打算納入年底前專家會議的議程，傾向脫鉤處理。國健署官員表示，此會議是根據行政院審議草案後的意見，進一步再徵詢專家意見，因現行《人工生殖法》第一條文字限定是「不孕夫妻」，加上釋憲內容只限定在「婚姻章」，因此人工生殖是否擴及同性婚姻，「還要看《民法》未來怎麼修」。

自1996年起就公開不孕身分、且站出來倡議代孕立法的陳昭姿說，台灣歷任多個政府都已討論過代孕立法，甚至在2004、2012年還兩度開了公民會議凝聚社會共識，找出最大公約數，民調也有過半民眾支持，「如今已沒什麼理由可再反對」，曾支持代孕立法的賴清德如今已身為院長，更應積極協助修法。

國健署2013年底就曾針對全國22個縣市、20歲以上民眾進行民調，結果發現，68.1%民眾表示不贊成繼續禁止代理孕母技術；有85.6%贊成針對某些特殊情況、在有配套和管理條件下，將代理孕母技術納入規範，提供給經過評估、有特殊需要的民眾；88.3%贊成由委託者提供營養和健康風險的補償給代孕者。

代孕會讓女人變成工具嗎？

不過，民間一直有反彈聲浪。據了解，新政府上台後，陳昭姿去年就曾積極遊說民進黨立委協助提出代孕修法，但連署過程不順利，遲未有立委敢提案。至於綠營如民進黨前立委、台灣女人連線創會理事長黃淑英，多年來也是主要的反對者之一，她曾公開表示，代孕恐把女人商品化，更把子宮當成不孕夫妻的生產工具；藍營如曾任兒福聯盟執行長的國民黨現任立委王育敏，也持反對意見。

「兩個女人互助，怎算是把她們工具化？」對於反對者意見，陳昭姿說，子宮本來就是工具，且代孕更必須尊重代理孕母的意願，「當有高度意願時怎麼會說是工具化？」況且不孕的女人無分有錢、無錢，她也質疑，要談「工具化」，現行傳統家庭對妻子、媳婦的工具化程度甚至還比較高，健康的女性應該要同理不孕、在生理有困難的女性。

至於同志權益，陳昭姿也說，她一向支持立法保障同志代孕權，但現行異性戀不孕夫妻的代孕權已拖了20多年，她主張趕快先讓社會有共識的條文通過，然後配合釋憲及民法修正，下一步趕快討論如何保障同志代孕的權益。