衛生福利部國民健康署有意重修《人工生殖法》，已草擬代孕專章，並有意在年底前召開專家會議。不過，國健署主張，現行《人工生殖法》僅處理「不孕『夫妻』」，因此在《民法》修正前，不打算將同性伴侶、單身女性納入現階段修法討論。此舉引發同志團體不滿，認為只修「異性戀婚姻」的代孕制度，有違《憲法》平等原則，不如先回頭放寬適用對象，讓單身女性及女同志也能使用現行的人工生殖技術。

《人工生殖法》修法可望在下半年重啟討論，牽涉的議題有兩個層次，一是適用對象，此牽涉性傾向、有無婚姻關係，二是人工生殖技術要不要增設「代孕」方式。

適用對象上，現行《人工生殖法》只限定「不孕夫妻」，單身女性，或是同志伴侶都不適用。技術上，只限「妻能以其子宮孕育生產胎兒者」、且未開放代孕，換言之，只能採體內的「人工授精（IUI）」，或在體外培養「試管嬰兒（IVF）」再植入子宮。因此，像是藝人小嫻這類沒有子宮的女性，或因子宮、免疫疾病等原因無法懷孕的女性，都無法透過代孕有下一代。

然而，國健署草擬的修法版本，並不打算放寬「對象」，而只新增「代孕生殖之施行專章」，也就是打算開放讓無子宮或無法懷孕的妻子，可採代孕生殖，至於單身女性、同志族群，目前都未列入年底前的專家會議議程。

釋憲已認婚權　為何代孕排除同志

台灣同志家庭權益促進會副理事長蔡尚文說，釋憲已肯認同志有結婚權及伴隨的權利，因此代孕不該排除同志，政府若要修法，應把同志也納入討論；但他坦承，代孕議題較複雜，因此建議政府先放寬人工生殖的使用對象，把現行的不孕「夫妻」，擴及到單身女性及女同志，讓她們也可接受他人捐精。

他並點名行政院長賴清德說，賴當立委時就曾主張讓「沒有婚姻關係」的同居男女也可適用借精等人工生殖技術，如今政府不該繼續把人工生殖跟「婚姻、異性戀」綁在一起思考。

「現行的人工生殖法就是跟婚姻綁在一起！」台灣伴侶權益推動聯盟理事長許秀雯也說，我國法律並未禁止「單身收養」，可見從孩子最佳利益來看，有沒有雙親、是不是單親不是重點，關鍵在於能否給孩子經濟、心理等資源的支持；況且，單身女性即便不婚，本來就可透過性行為或滴精方式懷孕，因此，既然已婚女子可以借精懷孕，為何單身女子不行經評估後開放人工生殖？

她說，大法官釋字第748號也明白揭示，根據《憲法》第7條的平等權原則，不能因「性傾向」而有差別待遇，若只限異性戀的已婚女子可借精、代孕，但同志卻不可以，已違反釋憲精神。

有人質疑孕母會遭剝削

對於代孕，民間團體意見不一，包括台灣女人連線、兒福聯盟、勵馨基金會過去都曾明確公開反對；至於挺同團體，內部意見也歧異，有人認為只要確保代理孕母的自主性、配套夠就沒問題，但也有人對於孕母可能遭剝削有很大疑慮。

婦女新知基金會開拓部主任林秀怡便對代孕制度保留。她批評，婦女團體過去在公民會議上就對代孕制度提出多項質疑，包括會對孕母產生剝削等，但歷任政府並無釋疑，如今又說要討論修法，看來只是打假球；且當年說要推代孕的理由是「少子化」，若真的在乎少子化，應該要把生育跟婚姻脫鉤，先放寬單身女性跟女同志也可借精。

蔡尚文表示，代孕須更細緻的討論；在確保孕母的自主權下，可同意代孕入法，例如契約內容、醫療決策，甚至委託方與孕母意見不一時，必須要有機制可以保障孕母權益。

許秀雯則認為，開放代孕，的確面臨商業利用或女體商品化的質疑，但許多女同志伴侶就是採「A卵B生」方式懷孕（女同志A的卵子成功授精後，透過「試管嬰兒」再植入女同志B的子宮生產），這也是代孕形式的一種，但她們卻是相愛的伴侶，因此她不同意代孕者就一定會是弱勢或遭剝削的女性；若社會擔心代孕被濫用、權益受侵害，就應討論配套，而非裹足不前、看不見人的異質性與需求。

許秀雯也坦言，相較於現行的捐精等人工生殖技術，代孕因涉及孕母的第三方權益，的確須更細緻討論、要有好的配套；但相較台灣原地踏步了20年，國外相關政策的利弊已可供參考，因此「應朝開放方向來討論」，包括同志、單身女、代孕都應同步納入，「權利的爭取沒有誰排擠誰的問題」，她認為有相關需求的族群應聯合起來，多溝通、討論。