「五二○」是臺灣總統就職的日子，也是近年來北京關注蔡英文政策前後變化的關鍵詞。而北京對蔡英文時代的來臨，賦予高度關注的第一個焦點，正是二○一六年蔡英文的「五二○總統就職演說」。其實這篇洋洋灑灑近六千字的演說全文四平八穩，沒有讓任何人跌破眼鏡之處。最受矚目的自然是其中關於兩岸關係的部分，觀察重點則在於蔡英文是否會在北京一波接一波的高壓下屈服，在「九二共識」與「一個中國原則」議題上有所讓步。

親自操刀此篇演說稿的是曾任陸委會主委的蔡英文本人。僅管演說內容字字斟酌，極力避免激怒北京，卻始終既不觸及「一個中國原則」，亦未從「尊重九二會談」的基本立場，向北京期待的「承認九二共識」方向傾斜。事實上，北京雖然之前態度強硬，只要對臺灣實情有所了解，應該已能大致預料到小英不可能直截了當的「接受一個中國原則」，也不會「承認九二共識」。究其原因，最主要是這兩個北京「決不讓步」的原則，並非當今臺灣主流社會的共識，而由人民一人一票選出來的總統，自然不能悖逆主流民意。

北京不會再把「地動山搖」掛嘴邊

誠然，無論如何解讀，做為上任後首次公開向中國傳達訊息的「信函」，蔡英文的演說確實沒有「承認九二共識」，因此北京當局自然也不會就此驗收。僅管國臺辦難掩不滿神情，卻也收斂了批蔡的力度，將措辭限定在「這是一份沒有完成的答卷」上。

就北京與蔡英文新政府第一回合的角力結果而言，雖然勝負難解，至少北京在此之前揚言倘若小英「不承認九二共識，兩岸關係就會地動山搖」的威嚇，並不會付諸行動，最終只停留在「嘴皮硬」的層面。筆者在蔡英文甫上臺的「五二○」期間曾撰文斷言，經歷了「五二○演說」一役之後，展望四年乃至八年的蔡英文執政期間，北京不會再把不可能付諸行動的「地動山搖」像選前一樣掛在嘴邊，選後迄今的觀察，確實如此。

固然，北京等不及蔡英文上臺，已經推出了一系列對小英的「制裁措施」，從肯亞事件到國際鋼鐵會議事件，再到世界衛生大會（WHA）強加「一中」條件，都足以彰顯北京一開始就不打算對小英客氣。到了「五二○」之後，從拒絕臺灣出席國際民航組織（ICAO）大會到巴拿馬斷交事件，北京更是展示出一副十足的懲罰式霸氣。然而，這些舉措雖然對蔡英文的施政產生一定壓力，卻稱不上「地動山搖」。

維持政權穩定，中南海重中之重

所謂「地動山搖」，自然是指發生嚴重動盪，隨時都有可能招致毀滅性結果。就北京的可能手段而言，不外乎：一、動用武力攻打臺灣，至少將兩岸關係逼近全面戰爭邊緣；二、實施對臺經濟封鎖，迫使蔡英文政府就範。

然而，只要能掌握中南海的權力思維，清楚理解兩岸當下各自的內外環境，就不難判斷咄咄逼人的「地動山搖」之說，不會發生。

首先，「統一臺灣」向來並非中共的優先課題，對中南海而言，唯一的「重中之重」是維持政權的穩定。除非「統一臺灣」毋需費一兵一卒，輕而易舉地便能拿下，就像一九九七年「收回」香港一樣，否則中共不會貿然以武力攻臺，因為代價太高，徒增中共維持政權穩定的風險，包括GDP國內生產總值恐怕也會大幅度下調，一不小心甚至可能引發內亂，使「共朝」提早崩解。

再說，中共解放軍軍力雖然已遠勝國軍，不過臺灣的國軍軍力世界排名第十三位，實力仍不容小覷；而經過一番生靈塗炭的廝殺後，臺灣人民內心的創傷恐怕無法癒合，兩岸人民的心理距離將更加無法拉近。況且，就算以武力拿下臺灣，面對經過數十年民主洗禮的臺灣社會，中共是否有能力治理呢？倘若統一後每個公家機構、每個單位，都從大陸派來「書記」或「領導」，又有多少臺灣公務員願意服從其指揮調度呢？若打算以類似嚴格操控特首選舉和限制立法會全面普選的香港「一國兩制」方式，治理早已落實總統直選和立法院全面改選的臺灣，像二○一三年香港「反國教運動」或二○一四年香港「雨傘運動」等大規模反政府示威行動勢必將此起彼伏，社會將永無寧日。

至於包圍臺灣、實施經濟封鎖，顯然亦非易事。撇開需要動用多少海軍力量作為後盾的技術性問題，就其經濟影響層面而言，目前兩岸都已加入世界貿易組織（WTO），有遵循國際經濟體制規範的義務。況且，兩岸經濟關係的相互依存度已經很高，在蔡英文執政初期，臺灣對外貿易有三成與中國大陸有關，封鎖臺灣經濟，必然傷害到中國自己。

北京制裁措施必須考慮臺灣民意

此外，如前所述，蔡英文是民選總統，擁有臺灣主流民意的背書，再加上她又是過去二十年來四位民選總統中最穩重、最謹言慎行的一位，因此無論是武力攻臺，還是經濟封鎖，結果都將與臺灣人民為敵，與北京「把希望寄託在臺灣人民身上」的主張自相矛盾。正因為師出無名，北京自然將招致國際社會的譴責與制裁，恐怕比「六四」鎮壓民主運動後所遭受的國際孤立之窘境更為嚴重。

基於以上內外因素，北京的「地動山搖」說，充其量只會促使蔡英文政府在處理兩岸關係上更為深思熟慮，更不會輕易修改仍以「中國」為座標的中華民國憲法，而走向「法理臺獨」。話說回來，「地動山搖」雖然沒有爆發，卻不意味著「輕舟已過萬重山」，北京仍然牢牢掌握了臺灣在國際空間的主導權。除了臺灣僅存的二十個邦交國岌岌可危，北京所握有能用於制衡臺灣的牌，恐怕也將陸續亮出。

只是，北京對臺灣的所有制裁措施並非沒有任何顧忌，都必須考慮到臺灣民意的反應。換言之，既要對「不承認九二共識」的蔡英文政府施壓、懲罰，又要避免引發臺灣民意的反感反彈，中南海的決策者必須在每一項制裁上都拿捏得當，否則不僅容易效果不彰，甚至產生反效果，使蔡英文政府獲得更多民意的同情與支持度，讓民意變成蔡英文政府的最大應援者。

勿見獵心喜，應哀矜勿喜

換言之，僅管「地動山搖」或解放軍全面攻臺不會發生，蔡英文政府切勿因此見獵心喜，應哀矜勿喜，因為沒有「九二共識」時期的兩岸關係，客觀上仍將長期存在著不確定的因素，包括國臺辦與陸委會，甚至海協會與海基會等交流機制的中斷將持續一段較長的時期。如何成功減輕來自北京的壓力，同時穩步推動內政改革、深化民主、維護臺灣的主體性、尊嚴與價值，在在考驗蔡英文政府的智慧。

*本文摘自《誰是中國人：透視臺灣人與香港人的身份認同》，時報出版。

【作者簡介】

林泉忠

日本國立東京大學法學博士，現任中央研究院近代史研究所副研究員、國立臺灣大學兼任副教授。歷任日本國立琉球大學國際關係學系准教授、日本國立東京大學兼任准教授、美國哈佛大學費正清東亞研究中心富爾布賴特學者、北京大學歷史系客座教授。

主要研究領域為東亞國際關係，側重中日關係、琉球研究、釣魚臺問題研究、兩岸三地關係等。已出版專著《「邊陲東亞」之認同政治：沖繩、臺灣、香港》、《二十一世紀視野下的琉球研究》及學術論文三十餘篇，包括〈中國崛起症候群〉；〈哈日、親日、戀日：「邊陲東亞」的「日本情結」〉；〈「中國崛起」對臺灣社會國家認同之影響〉；〈試論蔣經國之「本土化政策」（1972-1991）〉；〈戰後臺灣文化之建構：從「新中國文化」轉向「新臺灣文化」之政治脈絡〉；〈何謂「香港人」？從戰後「香港共同體」之成立看新生身份認同之特徵〉；〈香港國籍與護照的多重性：兼論港人身份認同的流動性〉等。