天主教善牧基金會9月2日才剛慶祝在台成立滿30周年，不過近日卻驚爆善牧專門安置遭性侵害、家暴等不幸少女的「德蓮之家」將停業；且善牧是以「一例一休」後照顧人力不足、無法營運等理由，突襲通知被安置在此的6名未成年少女，要他們限期12天內轉往其他安置機構。善牧粗糙的處理方式，引發爭議。

爭議1：突喊緊急撤離，少女陳情無效。

位於台北市的「德蓮之家」，是善牧在民國76年成立的第一個少女中途之家，也是善牧多次對外募款的「招牌」，這次臨時決定暫時停業，讓社福界相當意外。尤其善牧是在9月22日才通知委託善牧執行安置業務的台北市社會局、新北市社會局，6名安置少女必須在10月6日前全數離開。

目前安置在「德蓮之家」的6名少女，分別為12歲、15歲各1名，17歲、18歲各2名。《上報》調查發現，所有少女都是9月24日才被告知要被「緊急撤離」，而且限期10月6日前離開，等於只有12天準備時間。其中有少女對善牧的作法有疑慮，希望爭取權益、在德蓮再住久一點，但溝通未果後決定對外陳情。

據了解，兒少團體、立委辦公室接獲少女陳情後，都曾向善牧關心此事，並提及目前剛開學沒多久，希望停業之事緩一緩，等今年底或明年初再安排少女轉至其他安置機構。北市社會局還提出多挹注經費讓善牧聘人的配套方案，不過善牧以請不到人為由，堅持「就是要停業」。

北市社會局轉述，善牧稱「德蓮之家」必須停業原因包括：一、照顧人力原就不足，政府推「一例一休」後，一天工作不能超過12小時，調度人力更困難。二、「德蓮之家」主任身體不適，須請長假開刀，沒有管理社工及生活輔導員的幹部可遞補。三、房舍老舊需要整修，無法讓少女繼續待下去。

爭議2：低薪難補社工，推給一例一休。

知情人士直言，善牧長期壓低社工薪資、不重視勞動權益，要補足照顧人力原本就不容易，且《勞基法》早規範每日正常工時8小時，加上加班4小時，每日最多不得超過12小時，「這跟一例一休有何關係？」

知情人士還說，善牧一直以來強調的核心價值是「一個人的價值高於全世界」，但這次善牧處理「德蓮之家」停業的程序，顯然只從機構經營面思考，忽略對受照顧者的承諾，也違背「一個人的價值高於全世界」的精神。

《上報》調查發現，現行《兒童及少年福利與權益保障法》僅提及：「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年相關事務時，應以兒童及少年之最佳利益為優先考量，並依其心智成熟程度，權衡其意見。」

不過，《兒少法》對於安置機構緊急停業、兒少權益可能受損的狀況，卻沒有一套「處理流程」，也未明確規範多少天前須告知主管機關及受安置的兒少。

爭議3：沒申請就攆人，安置丟回雙北。

《私立兒童及少年福利機構設立許可及管理辦法》第13條中僅規範，兒少機構停業1個月以上者，應於停業之日前15日內，檢具申請書敘明理由，並提供現有收容兒少、工作人員的安置計畫，報主管機關許可後為之。

據了解，善牧目前僅口頭向台北市社會局說明「德蓮之家」將停業，但未正式送出申請停業的公文，更別說主動提出少女及工作人員的安置計畫。這等於在北市府還未許可停業前，就把安置責任推回給雙北的社會局。

針對此次爭議，《上報》記者兩度致電善牧基金會，希望採訪善牧基金會執行長湯靜蓮修女，不過都未能聯繫上。善牧同仁轉述，湯修女表示此事可詢問台北市社會局，由兒少科說明。

台北市社會局兒少福利科科長王惠宜接受《上報》採訪時說，善牧是優秀照顧團隊，這次臨時要停業「我們也很驚訝」。善牧近來人力吃緊，想補又找不到，但安置機構須24小時有人輪班，善牧認為德蓮之家社工加生輔員共4人去排班有違法之虞，才決定停業。她還幫善牧緩頰說：「這應是不容易的決定。」

爭議4：善牧曾有前科，缺錢說關就關。

但據了解，善牧突然關掉兒少服務機構早有「前科」。10多年前，善牧受台北市教育局委託，在台北市萬華區成立輔導中輟生的「善牧學園」，幾年後善牧以「經費不足」為由，一度關掉善牧學園。

當時不僅中輟生不想回到學校或轉到其他少年學園，內部社工也反對「說關就關」，勞資關係一度緊張，還有幾位社工被善牧資遣。幾個月後「善牧學園」恢復營運，善牧多次對外募款盼各界「伸出援手」，善牧學園才免於關閉。

台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華接受《上報》訪問時說，安置機構停業應該視情況有明確的通報機制及合理的「預警期」，不該由機構依法自行認定；顯然現行《兒少法》相關保障不足，必須修法解決。她強調，不見得所有安置兒少都接受機構單方面安排，主政機關應顧慮被安置兒少的「最佳利益」， 「不能只關注機構的經營立場」。

長期關心兒少權益的民進黨立委李麗芬則表示，她將要求衛福部修正相關管理辦法，除停業申請「預警期」要比15天更長外，兒少機構要停業時，也須與主管機關、所有委託安置兒少的縣市政府社會局共同協商怎麼轉安置，以及何時是合適時間點，「最重要的是，必須聆聽兒少的意見」。

爭議5：丟案有失專業，讓少女留陰影。

知情人士指出，以「德蓮之家」現況來看，在台北市、新北市社會局安排下，少女們近期應會被轉至其他安置機構，滿17歲、18歲的少女，則有可能搬至其他機構的自立宿舍，或轉接其他自立計畫。

知情人士表示，雖少女們不致於無人照顧，但此次風波中，善牧未顧及受照顧者權益，有可能讓少女們留下陰影，做了不良示範。尤其政府若沒有鐵腕處理，難保其他機構不會有樣學樣、在沒有完善處理轉安置狀況下就「丟案」。