替代役制度明年起有大變革！行政院8月核定替代役3年計畫，明年除維持既有警察、消防、社會替代役外，原分派到各政府機關及學校服務的另外13種役別，將整併進「公共行政役」 ，且僅保留2千名員額，後年起「歸零」退場，未來一般政府機關櫃檯、各國中小學，將看不到替代役男的身影。

《上報》比對行政院人事行政總處近3年核定的替代役員額表發現，與現制相比，原在各國中小學協助輔導中輟生、處理教育行政及維護校園安全的「教育服務役」，每年5千多名員額將取消，是現行16種替代役役別中衝擊最大者。

教育部急提方案　盼留偏鄉員額

對此，教育部學生事務及特殊教育司官員接受《上報》訪問時表示，教育部長潘文忠已交代，將向內政部役政署爭取，希望山地、離島、偏鄉地區等缺乏師資的國中小學，明年繼續保有役男員額。等員額確定後，學務司會再找國教署、各縣市政府協商如何分配。

學務司官員指出，民國88年起就有「教育服務役」，早期僅配給山地、離島、偏鄉地區，但後來兵源增加、各縣市學校需求量大，教育服務役員額就不斷擴充。如今明年將大幅縮減員額，「教育部有一些方案措施，會盡快定案」。

據《上報》調查，行政院8月7日核定內政部役政署提出的「107至109年替代役類別及員額實施計畫」，敲定三大變革方向。

一般替代役3年走入歷史

第一，國防部定調，83年次以後出生役男，回歸接受4個月軍事訓練，僅因家庭及宗教因素無法接受軍事訓練的役男，可申請服警察、消防替代役。82年次以前出生、尚未當兵的2.5萬名役男，明年起全數服替代役，最快在3年內（民國109年）消化完 ，屆時一般替代役將完成階段性任務，走入歷史。

第二，現行替代役16個役別，明年裁減到只剩4個役別，原教育服務役、環保役、醫療役、司法行政役等，全整併為「公共行政役」。且公共行政役只保留明年1年、2千員額的過渡期，讓各政府機關「適應」後年起1年減少近1萬名替代役員額的「陣痛」。

第三，專科以上畢業役男可申請的「產業訓儲替代役」，確定明年退場。研究所畢業役男可申請的「研發替代役」，名額也將逐年減少，最快在4年後（民國110年）退場。

《上報》比對行政院人事行政總處核定的106年替代役員額表發現，今年替代役配額量排名前10名的名單中（下表），教育部「教育服務役」、役政署「公共行政役」、法務部執行署「司法行政役」等單位及役別，明年要搶僅2千名「公共行政役」的配額，且後年起無法再申請，在替代役新制下首當其衝。

便宜好用　大家都想要替代役人力

對此，役政署署長林國演接受《上報》訪問時直言，「替代役只是輔助人力，但各機關過去太依賴高學歷的替代役男」，這個調整過程雖痛苦、但必須要做。人事行政總處早在2年前就開始提醒各機關，必須及早因應。

役政署表示，各機關回覆人事總處可能的因應措施包括：勞務外包、進用臨時人力、更換勤務輪值、業務流程簡化、建教合作替代方案、增加志工人力等。

外界憂心，這是否會成為政府機關增聘「非典型人力」的藉口？對此人事總處官員指出，將遵照先前立法院要求，不會輕易放寬派遣勞工等非典型人力的員額上限，未來將通盤思考人力運用，並請各機關檢討有沒有「減事」的空間。

針對如此的替代役變革，有年輕公務員表示支持。

目前在檢察機關服務的書記官陳建曄說，過去各司法機關高度依賴替代役協助掃描、傳遞卷宗等工作，未來沒有司法行政役後，「檔案室、贓物庫首當其衝」。不過他贊成改革替代役制度，「別再讓替代役當廉價勞工」。

機關應簡化工作流程

「有正職用正職、沒正職用工友、沒工友用替代役，各機關長期如此。」陳建曄指出，工友大多遇缺不補，體力勞動落在替代役男頭上，如今沒有替代役員額後，可逼著各機關思考「要補人、砍業務或簡化工作流程」。不過他觀察，檢察機關須遵守「偵查不公開」原則，卷宗掃描不能輕易委外，未來書記官工作負擔可能會增加。

另外，參與「台灣公務革新力量聯盟」的年輕基層公務員指出，「太便宜、好用的人力，會讓機關永遠沒有誘因思考是否應簡化工作流程、重新配置人力」，以此來看，替代役男來個「斷崖式的人力大縮減」， 將會逼著各機關思考這件事。