「中國共產黨第十九次全國代表大會」（十九大）即將在10月18日召開，而會議中由中國國家主席習近平所提出的報告將攸關中國往後的對台政策。美國在台協會（AIT）前主席、美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）東北亞中心主任卜睿哲（Richard Bush）於4日發表文章，藉由分析過去的報告內容來推斷中國可能採取的對台態度。卜睿哲認為，習近平可能會提出新的對台概念，或甚至設定解決台灣議題的期限。

依照以往程序，共產黨中央委員會總書記會在全國代表大會中提出一份報告，而該報告將作為共產黨接下來的主要施政方向。這份報告雖非習近平本人撰寫，但他左右其中內容的權力最大。

卜睿哲首先整理了江澤民在任的十六大（2002）、胡錦濤在任的十七大（2007）及十八大（2012）共3次的報告當中，有關台灣議題且反覆出現的部分：

1. 根據「一國兩制」原則及江澤民在1995年的江八點所訂定的和平統一台灣指導方針。

2. 遵守一個中國原則，關鍵在於台灣的領土是在中國管轄的領土範圍內。

3. 強烈反對分離主義及台灣獨立。

4. 願意和任何遵守一個中國原則的政黨進行對話、交流、協商、談判。

5. 對台灣人民協助推動統一的力量寄予希望。

6. 強調台灣人民和中國人民是「血脈相連的兄弟姐妹」的想法。

7. 建立統一和邁向「中華民族國家的偉大復興」之間的關聯。

8. 承諾邁向統一和統一本身將會為台灣帶來實質的利益。

9. 北京對於統一計畫展現「最大的誠意」。

卜睿哲認為，只是重申這些宣言，忽略了台灣並不支持統一的事實；尤其是「一國兩制」的作法。不認為自己是中國人的台灣人佔有顯著多數，並認為所謂的血脈相連與政治沒有太大關聯。如果習近平能表達他意識到台灣人對於北京長期政策的疑慮，說不定反而能收到較為正面的反應。但卜睿哲認為習近平不太可能這樣做。

卜睿哲推斷，如果十九大的報告內容少了上述9點中的其中幾點，可能暗示中國對台政策的改變。舉例來說，如果不講有關「和平」統一的第1點，就擴大了中國在強制統一上的作法選擇。另外如果不講第5點，代表中國可能準備依靠自己的實力來達成目標，也顯示談判及取得共識的作法可能次於強加一種解決方案。

卜睿哲表示，習近平也可能會試著提出新的概念，並留存在往後的報告中。這種做法可能是為了帶入解決兩岸問題的一種急迫性，或甚至是訂下一個解決期限。江澤民在2002年表示，兩岸的分歧不能永遠這樣下去，不過胡錦濤在2007年和2012年並沒有再提到這點，接著習近平在2013年和我國副總統蕭萬長在會面時提到，兩岸議題不得一拖再拖。

卜睿哲與台灣前總統馬英九。 （翻攝自總統府官網）

卜睿哲預測，習近平演說中將重申海峽兩岸同為中國大家庭一份子，並更加強調北京反對台灣獨立的立場。但他所說的、與他沒有說的，都將是觀察北京對台政策的重要指標。