修憲的第一個門檻必須有四分之三立委出席，四分之三立委同意；換言之，目前仍擁有35席立委的國民黨具有否決權，只要國民黨不玩，民進黨打算將修憲案提交2020年總統大選同時複決的盤算將完全沒戲唱。所以，修憲能否成功，關鍵不在於蔡英文宣示召開政黨領袖會議的提議與形式，而在於蔡英文要拿什麼讓最大在野黨黨魁願意坐上這會議圓桌；蔡英文想啟動修憲工程成全自己的歷史定位，但吳敦義所代表的國民黨能換得什麼？

台灣不是內閣制，除了以總統兼任執政黨主席之外，所謂的「政黨領袖」，並不具備一言九鼎的政治份量，所謂的政黨領袖會議在台灣實在是個奇怪的產物。這場會議充其量是個「政治儀式」，「儀式」要啟動，前提是總統必須有足夠的名望與支持度，支持度低下的總統，不會有在野黨主席願意陪總統玩；而「儀式」要成功，關鍵在朝野能在政黨領袖會議裡各取所需；說得更白一點，它是個政治交換與說服（支持者）的過程。

台灣最成功的政黨領袖會議發生在李登輝執政時期，當時李登輝有創建「中華民國民國第二共和」的想望，民進黨則有修憲直選總統的需求，雙方一拍即合，於是透過國是會議，以及綿密的政黨會商，甚至（在野黨）主席夜奔敵營，完成了九七修憲。最失敗的政黨領袖會議則發生在陳水扁執政初期，當時他與連戰為見面而見面，沒想阿扁見面後隨即宣布停建核四，於是朝野順勢決裂，一場政黨和解反開啟扁執政八年無日無之的朝野對抗。

蔡英文此刻的民調固然不高，不過在野黨的支持率更低，加上蔡勢必參選連任，舉凡是否召開政黨領袖會議與同意修憲，未來都將成為選舉議題。吳敦義當然可以不接招，也可以找出各種不同的理由拒赴政黨領袖會議；但他以及國民黨就必須承受反對修憲的後座力，因為屆時民進黨一定拿國民黨反對修憲等於反對18歲公民權入憲來操作，這會讓國民黨老邁的形象繼續僵化。

不過政黨領袖會議的成敗關鍵還是在總統與執政黨。蔡英文想藉著這會議營造朝野和解的氣氛，透過修憲繼續強化凝聚台灣共同體，這意圖早已心照不宣。問題是，若吳敦義對修憲並無積極意圖與明確主張，在野黨為何要配合妳？有趣的是，總統府說，政黨領袖會議的議題不限於憲改；吳敦義說，蔡總統的兩岸政策應該更明朗；加上中共十九大之後，兩岸希望找出「互動新模式」，這其中似乎隱約透露出在野黨可以著力，朝野可各取所需的地方。

搞政治不是請客吃飯，民主時代，更沒有總統號令一出，在野黨莫敢不從之理。蔡英文拋出修憲與政黨領袖會議，只是一種政治姿態，充其量，這是她在表達自己心目中的政治議程；要將政治議程付諸實現，必須有綿密的政治折衝與幕僚作業，但蔡英文政府始終欠缺嫻熟的政治能力，這也是政黨領袖會議難以令人樂觀以對的地方。

蔡英文拿什麼跟吳敦義談？這必須設身處地站在吳敦義及在野黨的角度思考。先想好，再佈局，是這埸會議能否跨出下一步的關鍵。