美國維州威廉與瑪麗學院（College of William & Mary）研究室「AidData」11日提出至今對中國15年間援助金流最詳盡的報告。資料顯示，作為向發展中國家提供援助的借貸國，中國供應的金額已相當接近美國，但更加注重本國經濟獲益，勝過獲資助國的經濟發展。

中國對本國國際金援行動釋出的資訊甚少，並不參與跨國機構量測。其保密程度引發外界質疑，中國可能向貪腐政權提供金援，或是支持一些不符西方環保與人權標準的事務。自中國推動「一帶一路」的跨國發展計畫後，中國對外金援情況吸引更高關注。

這項已進行5年、近100名研究人員合作的計畫，分析了新聞報導、中國與其他國家官方資料、學術報告等超過1萬5000個來源，範圍涵蓋138個國家與地區的4304個計畫。

AidData releases first-ever global dataset and new report on #China's #development spending spree: https://t.co/NSLLajYhaj #ChinaGlobal pic.twitter.com/J5nQ4ICXy5

— AidData (@AidData) 11 October 2017

總金額直逼美國

報告顯示，中國在2000-2014年之間在非洲、亞洲等地共餽贈或借出了3544億美元（約新台幣10兆7762億元）。相較下，美國的金額是3946億美元（約新台幣11兆9986億元）。「AidData」執行主任帕克斯（Bradley C. Parks）表示，在對外金援層面上，可以說中國與美國是在最高層級的競爭者。

帕克斯也指出，看起來中國對聯合國中站在同一陣線的國家金援較多。但在美國等其他西方國家也可看見類似的模式。

A report suggests China is poised to replace the US as primary donor of foreign aid for much of the developing world https://t.co/2uqblge8O9 pic.twitter.com/m8Wu9zvtiR

— CNN International (@cnni) 11 October 2017

重視經濟獲益

但除了政治考量，中國也很重視經濟層面的考量。中國只有不到23%開支符合經濟合作暨發展組織（OECD）對援助的定義，也就是主要目的為協助獲款國家的經濟發展，至少25%必須為贈與；其他都是必須加上利息償還的借貸。美國則有93%符合。

帕克斯指出，中國有大量金援看起來是出口信貸等提振中國出口的開支，對於獲款國家的經濟沒有帶來多少可計量的成長。

印尼機場一架飛機機身上的中國貓熊圖樣。（湯森路透）

借貸似無差別待遇

資料顯示，中國提供援助的兩大因子分別為獲款國的需求程度，與中國的外交政策目標。

美國布魯金斯研究所（Brookings Institution）經濟學家道勒（David Dollar）表示，這些資料顯示，中國就借貸處理層面來說是沒有差別待遇的。有些獲得大筆借款的國家法制不佳，像是委內瑞拉、安哥拉與巴基斯坦。但也有許多相對管理較佳的國家獲得援助，如巴西、印度、印尼等。道勒表示，「整體借貸模式顯示，借貸是基於借方國的需求，而非中國的總體計劃分配。」

僅對北韓提供64億援助？

北韓領導人金正恩。（湯森路透）

在外界關注的北韓援助方面，這個計畫只追蹤到17筆中國對北韓的援助，共計2.1億美元（約新台幣63.8億元）。帕克斯描述北韓是一個「資訊的黑洞」，並承認她是唯一逃過研究範圍的國家。許多據信中國提供給北韓的援助，並不在全球金融體制中流動。