立委王育敏10月初領銜提出《兒童及少年福利與權益保障法》修正草案，有意修正特殊狀況兒少的通報機制，避免「重複通報」，排擠社工篩選緊急案件時間與人力。不過，有法官、保護官擔憂，修法後吸毒少年可能不受社福體系保障，有被社會安全網「漏接」疑慮， 因此出面反對立委「開倒車」。

未成年吸毒近2000人

我國青少年吸毒問題有多嚴重？衛福部近年統計，19歲以下少年吸毒人數恐有將近2000人，這還沒計算未被通報的「黑數」。

現行《兒少法》第53條規範，社工、警察及教育、醫事、司法人員等，如果發現兒少施用毒品，或遭虐待、家暴、性剝削、性侵害、性騷擾等，應在24小時內通報縣市主管機關，主管機關則必須在24小時內分級分類處理，並於受理案件後30日內提出調查報告。

王育敏所提修法草案明定，如果上述情形在《少年事件處理法》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》、《性別平等教育法》中原就有報告及通報規定，相關責任通報人就不必再依《兒少法》進行通報，避免重複通報。

不過，基隆地方法院「調查保護室」主任調查保護官王以凡接受《上報》訪問時，表達強烈憂心。

丟送法辦後不再追蹤

王以凡指出，除《少年事件處理法》外，其他3個法中，都有保護性社工通報、處置的機制，但與吸毒少年有關的《少事法》卻沒有「通報」機制，只有「移送」法院。若照此方向修法，未來極有可能各縣市社會局處接到教育、警察體系通報有少年吸毒後，只要聯繫確認法院「有處理」，就不會再列管輔導、協助。這恐讓青少年吸毒問題越演越烈。

現行各縣市預防及處理兒少吸毒案的機制，大致分「社政體系」及「司法體系」兩大塊；目前社政體系接收各界「通報」兒少吸毒案、啟動後續處置的法源，就是《兒少法》第53條 。

「《兒少法》第53條是把吸毒少年納入社政兒少保護服務的啟動樞紐，不該排除在外！」王以凡表示，法院處理的是法律、矯正其觸法行為，社政處理的則是福利需求，幫孩子評估、選擇最適當的資源，兩者是完全不同出發點，甚至要互相合作、缺一不可。

據了解，吸毒少年通報機制與分工引發爭議，這已非第一次。

用行政公文豁免責任

2013年5月，內政部兒童局（現已併入衛福部社家署）在立委要求下，訂出《兒少法》第53條「通報篩檢分類分級處理機制」，其中少年吸毒案處理流程，就是：「通知或確認本案由原通報單位，依少年事件處理流程調查處理。」

當時司法體系就已質疑，吸毒少年明明是《兒少法》服務對象，此處理流程怎能逾越《兒少法》母法精神，以行政公文免除社政機構通報責任。

王以凡說，後來幾年衛福部慢慢意識到，單純用司法處理青少年毒品防制還不夠，因此開始參與調查、輔導；蔡英文政府上台後，也宣示「反毒是政府第一要務」。「沒想到現在有立委要直接修母法，拿掉通報機制，這比當年兒童局公文還過分，根本是開倒車！」

「如果照此修法內容通過，未來少年法庭裁定吸毒孩子必須收容的比率，可能會再增加。」台灣高等法院法官謝靜慧接受《上報》訪問時指出，即使吸毒少年被移送少年法庭後，少年調查官可再轉介社工協助，「但社工沒在第一時間介入，時間點就慢了，如果孩子已被送到少年觀護所一段時間，這對初犯孩子的打擊非常大」。

拿掉通報機制減案量

謝靜慧說，相較之下，如果社工一開始就進場，了解少年及其家庭狀況後，還可建議法官把孩子送到安置機構，並即時提供治療、特教、職訓等資源，讓孩子不會被排除在社福體系外。她直言，《兒童權利公約》第2條有「不歧視原則」，不能因為是觸法少年，就當作不這麼緊急的個案處理。

對於外界諸多擔憂，王育敏接受《上報》訪問時表示，她提修法的目的，是要避免重複通報。尤其目前常有「卸責式通報」狀況，責任通報人只要一發現風吹草動，就認為「趕快通報、轉出去就沒事了」，不會詳細確認有沒有通報過、是否符合通報條件。當第一線沒把關，通報到社會局處的案量就很大。

據統計，2013年兒少保護通報總案量約為3萬件，2015年上升至將近5.4萬件；來自教育單位的通報，也由7千多件上升至1.7萬件，不過其中約有10%不是應通報的事件。

王育敏等人因此主張，浮濫通報嚴重，讓社工耗費時間篩案、調查，浪費社政資源。言下之意，希望讓社工能專心處理緊急的兒虐、家暴等案件。

政府沒規畫讓社工吞

王育敏說，「修法內容只修正通報機制，如果司法等不同體系受理吸毒個案後，發現需要教育、社政等單位協助，一樣有轉介機制」，「不可以明明發生吸毒事件，卻沒有單位幫忙」。

不過，對此王以凡指出，如果修法拿掉社政體系的通報機制，社政體系極有可能因為「從頭到尾都沒進去服務」，即使在後端接到「轉介」，也不會再開案列管、追蹤輔導。

王以凡表示，如果修法目的是要避免「重複通報、卸責式通報」，重點應是加強教育訓練、檢討合作模式，而非不必通報。目前政府讓社工在第一線單打獨鬥，以致於社工反彈人力、資源不夠，「其實是政府規畫不良」；若能讓司法、社政妥善合作，狀況應會有所改善，實在無需修法推翻現行通報機制。