《上報》8月曾報導，內政部把「婚姻忠誠」列為外籍配偶歸化我國籍的先決條件，只要出軌就無法成為台灣人，挨批以父權思維制定移民政策。據《上報》調查，經過移民團體、立委多方溝通，內政部10月底正式公告的「歸化國籍無不良素行認定辦法」中，終於拿掉此不合理條款。

據了解，直到10月12日內政部召開部務會報通過此案前一天，戶政司幕僚作業時，都還仍把「妨害婚姻」列為「不良素行」樣態之一。對此內政部長葉俊榮認為不妥，在最後一刻決定拍板刪除。

3個原因　葉定調公權力不宜介入

內政部官員透露，葉俊榮是基於三個原因，主張刪除此規定。第一，妨害婚姻涉及個人情感問題，外人很難全盤了解真相，考量影響僅限於台灣籍配偶及其家庭，對公共利益沒有重大妨害，所以公權力不宜過度介入私領域。

第二，歸化國籍無法作為約束、確保外籍配偶對婚姻忠誠的手段，兩者沒有直接關連性，外配如果有妨害婚姻行為，最好由夫妻雙方循適當途徑解決。如果雙方離婚，外籍人士自然不能以配偶身分歸化國籍。

第三，要認定外籍配偶有沒有實質妨害婚姻行為，必須請學者、專家組成小組調查，當事人可能因此必須交代很多與此案無直接關係的事，付出很大成本，此做法不符比例原則。

內政部官員指出，今年司法改革國是會議分組會議曾做出「通姦除罪化」建議，但目前尚未修法，如果遇相關爭議，台灣籍配偶還是可循司法訴訟程序處理，如果外配被判決有罪，或緩起訴、緩刑，一樣會視為「不良素行」。

移盟舉實際案例　扭轉官員思維

據了解，內政部原堅持，外籍人士以「婚姻移民」方式來台，只要居住滿3年就可申請歸化國籍，比一般外籍專業人士須居住滿5年才能申請歸化的條件寬鬆，因此必須盡「道德義務」，只要婚姻不忠誠，就應剝奪其權利。

內政部6月預告此辦法草案後，移民／移住人權修法聯盟（簡稱移盟）、婦女新知基金會等團體都曾抗議政府「管太多」。

民進黨立委尤美女、蔡培慧及移盟代表政大法律系副教授廖元豪、世新社發所教授夏曉鵑等人，則在7月19日拜會葉俊榮，當面舉相當多的案例，說明有些個案情況特殊、實務認定不容易，因此不該以高道德標準及公權力約束外籍配偶。

8月中內政部曾釋出「修正版草案」，其中吸食煙毒、從事性交易、鬥毆聚眾、妨害婚姻、未對配偶及未成年子女盡法定扶養義務、習慣性家暴等行為，都列為「不良素行」。

這次10月正式公告版本中，妨害婚姻不再列「不良素行」，另外也新增，若外籍配偶是因家庭成員重病等變故，迫於經濟壓力從事性交易，或是因特殊原因未盡扶養義務、出於自我防衛發生家庭暴力等，有機會不認定為「不良素行」。為避免內政部裁量權過大，應邀請專家學者、社會公正人士協助認定。

學者肯定有進步　倡議直接修法

政大法律系副教授廖元豪接受《上報》訪問時，肯定內政部「有誠意、有進步」，樂見葉俊榮願意擔起責任、修正相關規定。

廖元豪直言，此辦法修到這個程度，未來單純因「不良素行」被限制不能歸化的人，比率會很少。「如果已經進步到這邊，內政部未來修《國籍法》時，應該直接刪除歸化國籍必須『無不良素行』的規定」。

移民／移住人權修法聯盟也表示，《國籍法》第三條規定新移民申請歸化時，必須「無不良素行」，且5年內發現未遵守相關規定時，還可撤銷其身分證，恐讓移民因微罪失去身分，製造無國籍人球。因此移盟主張應修正《國籍法》，刪除「無不良素行」的文字，只要保留「無警察刑事紀錄」即可。