政大兼任教授趙國材日前出席記者會時，公開說「台灣最大非法移民都是『泰國妹』，拿到台灣護照就離婚」，還說政府不該「貼錢給他們賣淫」，誇張言論引發撻伐。據《上報》調查，《入出國及移民法》中規定，族群歧視言行最高可罰3萬元，不過自2007年訂「反歧視條款」以來，卻從未實際開罰過。

2006年，現任新北市議員廖本煙擔任立委時，曾說美軍在越戰時期大量使用化學藥劑，導致越南婦女生下畸形兒，政府應研究嫁來台灣的「越南新娘」有沒有「餘毒」。2016年，台灣民政府成員洪素珠辱罵老榮民，當時也有一波要不要立「反族群歧視法」的討論。類似歧視言行未曾停止。

最高罰3萬　但受害人沒申訴難成立

事實上，現行《移民法》第62條即已規定，「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素，對居住於台灣地區之人民為歧視之行為」；如果因歧視導致權利受不法侵害，可向移民署提出申訴。第81條則規定，如果移民署通知違規者限期改善卻未改善，可處5千元以上、3萬元以下罰鍰。

移民署甚至為此成立「台灣地區之人民受歧視申訴審議小組」，煞有其事審議相關申訴案。不過，移民署向《上報》證實，「至今尚無申訴成立案件」。

移民署表示，至今受理的申訴類型，主要是發表對「不特定人」的偏見或不雅言論，以及申辦電信業務、銀行業務遭受不公平對待等情況。移民署強調，言論自由是憲法保障的人民基本權利，「對此基本權之干預，應採較嚴格標準判斷，避免國家對於個人言論動輒以公權力相向」。

對於「反歧視條款」形同虛設，「移民／移住人權修法聯盟」在今年8月提出的《移民法》修法主張中指出，此條款未能發揮作用的其中一個原因，在於歧視的「受害者」未必會提出申訴，如果調查、裁罰權發動都是以「申訴」作為前提，根本難以成立。

移盟盼修法　賦予移民署調查權

移盟因此建議，《移民法》第62條應增列，主管機關（移民署）也能「依檢舉」或「依職權」調查處理。

此外，移盟也主張，應該明確定義歧視行為包括：展示或播送具歧視意味的文字，歧視或侮辱言行，或無正當理由而為差別待遇的行為等。至於權利受損的樣態，則應列舉包括：人格尊嚴受損害，或對生活、工作、教育、服務、訓練、計畫、活動等造成不當影響。希望以此解決歧視行為難以認定的問題。

參與移盟草擬修法內容的政大法律系副教授廖元豪說，台灣是重視言論自由的國家，如果非情節嚴重案例，的確不該輕易開罰；建議修正此條文，主要想保障新移民在工作、教育、生活上不受歧視。不過他也直言：「從2007年到現在從沒開罰過，等於根本沒發揮作用 。」

廖元豪表示，幾年前有老師罵印尼配偶的孩子「野蠻人，滾回印尼去」，當時很多來自印尼的新移民姊妹覺得受辱，移民團體曾提出檢舉，審議小組也認定確實有歧視，但因「受害人」沒去申訴，最後還是無法成案。

明確界定言行　讓反歧視動起來

至於其他國家是否有相關立法？廖元豪說，美國有很多禁止歧視的法律，不過同時也很重視言論自由，若是言語歧視，通常會交由學校、公司等內部處分。個人部分，除非已到騷擾、恐嚇程度，不然通常會視為言論自由；但如果是因歧視影響就業等，就會罰很重，且當事人提出告訴有機會獲得賠償。

「歐洲則沒這麼重視言論自由，因此德國、英國都有類似禁止仇恨言論的法律。」廖元豪說，台灣也是重視言論自由的國家，萬不得已不會想動用處罰，但希望未來能更清楚定義歧視言行，「至少讓反歧視條款『動起來』吧！」