中國領導人習近平,以高規格款待美國總統川普夫婦來訪。(湯森路透)
美國總統川普8日抵達北京,展開上任後首次中國訪問,規劃在9日舉行川習會。儘管川普此行將重點放在北韓及貿易,但為確保台灣議題在會談中不至出現意外論調,據透露,我駐華府代表處在美方作業過程中便積極蒐集訊息並回報台北;而蔡英文在出訪太平洋友邦前,便提前聽取國安會報告,一方面確定美方不會主動提及台灣問題,同時保證在事後依慣例向我方簡報。
然而據知情官員透露,雖然美方向我方保證,會前及會後的訊息通報規格,和過去並無二致,但此次川普訪中行程由白宮與中國駐美大使館、中共中央外事工作領導小組單線進行,美國國務院僅參與一般行政作業,即使依慣例在行程結束後向我方簡報,但具體訪問的安排及會談內容的詳細程度,可能無法達到前總統歐巴馬時期的標準。
川普8日下午結束韓國訪問行程,抵達北京訪問,中國果然依事前預告,擺出「國是訪問 plus」規格,僅是機場迎接就派出國務委員楊潔篪,規格較過去歐巴馬及俄國總統普京訪問時由外長或副部長迎接的層級更高。
儘管美方已多次預告,而美方政、學界及媒體在事前也強調,川普此行最主要任務,是確定北韓問題的解決方式;同時在與習近平的會談中,中美貿易將是另一項重點。然而仍有部分美國親中智庫,數度釋出中美可能談及「第四公報」的風向球,觸動台灣輿論敏感神經。
為此我外交系統在華府與台北分頭展開情資掌握及情勢研判作業,國內由國安會副秘書長蔡明彥主導,與外交部等相關部會組成專案小組,進行沙盤推演,並在蔡英文出訪前就提出報告。而華府方面,駐美代表處一方面要求美方承諾,依慣例在會晤之後向我方簡報,同時在美國作業過程中,便展開蒐集相關資訊,並回報外交部。
截至目前為止,我方自美方得到訊息指出,川普將不會主動提及台灣問題;而外傳的「第四公報」,也完全未曾出現在規劃中。外交部也透過駐美代表處積極向美國國會運作,爭取眾議院外交委員會主席羅伊斯,以及民主黨資深議員安格爾等友台議員,以公開信的方式呼籲川普不可犧牲台灣利益,甚至應該在訪中行程重申對台六項保證等動作,希望在美國政壇形成一定的政治壓力。
然而據外交系統透露,此次不僅是川普上任後首次訪中,更是中國國家主席習近平在完成十九大權力重組之後,首度與川普正式會晤,重要性不同於前兩次川習會,中美雙方皆由最高層級單線溝通部署,事前從會談議題的掌握,到訪問行程的安排,都保密到家,我方在蒐集相關訊息上面臨相當大的困難。台北方面更曾一度感嘆,美方對相關訊息的保密,「連AIT都不太確定DC的具體情況」。
但我方官員也透露,其實類似情蒐碰壁的困境並非首次發生,在對日方面也曾出現。據透露,在川普上任後,中、日兩國在華府的外交戰十分激烈,日本駐美大使館及外務省將高層接觸的幕僚作業及會談細節視為最高機密。之前日本首相安倍晉三及習近平先後訪美之後,我方依往例與日方分享訊息,但台灣外交單位只能得到與台灣及東海區域問題有關的制式化報告,對於台灣關切美、日是否就中國政策交換意見,「不只是台灣外交部門問不到,甚至也對外務省內處理台灣事務的官員保密」。
●美中有望加強能源合作 川普訪中前夕簽訂適航協議