國民黨2016年大選慘敗淪為「徹底在野」後，藍委們掀起「黨團自主」改革聲浪，將以往「大黨鞭」（政策會執行長）一職由黨主席直接指派方式，改為由黨籍立委互選「總召」，盼藉此讓黨團運作更貼近民意。不過，黨團總召直選制度運作將近1年半，據了解，由於總召定位不明確、與黨團書記長角色功能「疊床架屋」，黨團內部正研議要廢除總召直選制度，恢復過去作法，由黨中央指派大黨鞭，引發關注。

2016年3月，國民黨立委廖國棟領銜提案修改〈黨團運作規則〉，主張「大黨鞭」應改由立委互選，不應再由黨中央指派，避免藍委成為替黨中央政策背書的「橡皮圖章」。由於時值黨主席補選敏感時刻，此舉也隨即遭到外界解讀為「防洪」，藉此預先防堵洪秀柱當選主席後，將手伸入黨團指揮作戰。

據了解，由於廖國棟在提案中寫的是「選黨團總召」，當時國民黨團大會討論時，時任政策會執行長賴士葆曾在會中提議，既然要選大黨鞭，「當然就是要選政策會執行長」。不過，礙於政策會執行長屬於黨職，涉及修改黨章等問題，因此黨團大會最後仍通過「總召直選制度」，但大家也有認知，總召選出後即是「大黨鞭」。

今年820吳敦義接任黨主席後，黨中央「從善如流」，派任黨團新任總召林德福兼任政策會執行長一職，林除大力整頓政策會，包括製作前瞻計畫、稅改等「懶人包」，提供所有黨籍立委問政質詢攻防所需外，更將黨團運作權力、作戰攻防策略等，放給黨團書記長林為洲，林德福退居幕後扮演輔助黨團與黨中央溝通的橋梁角色。

「總召」與「書記長」角色重疊

不過，黨團總召制度運作將近一年半以來，黨內仍不時傳出總召與書記長之間矛盾齟齬的消息。據透露，在首任總召廖國棟任內，當時黨團書記長王育敏便曾私下抱怨，直指廖國棟「侵奪我（指書記長）的權力。」據了解，國民黨團內部近日正展開研議，擬廢除總召直選制度，恢復過往作法，藉此讓總召與書記長角色定位、分工更為明確化。

對此，國民黨團總召林德福接受《上報》訪問證實，他接任總召後經過1個多會期運作下來，確實發現總召與書記長角色有所重疊，為避免黨團總召與書記長功能「疊床架屋」，他日前向黨中央及黨團成員進行溝通，希望能回到以往制度，亦即「大黨鞭」政策會執行長一職由黨中央直接指派，黨團書記長則維持現行做法由黨籍立委互選產生。黨中央對此則表示「尊重黨團」。

林福德證實：最快本會期廢除總召直選制

林德福表示，他之所以會有這樣的構想，並非他與現任黨團書記長林為洲之間有什麼衝突或矛盾，主要是因為黨團書記長也是由黨籍立委選出，「總不能把書記長擺到一旁」。他希望能在卸任總召前，負責任地「建立制度」，讓總召及書記長兩者功能、角色定位更加明確。未來書記長負責帶領黨團作戰、政策會執行長則扮演黨團與黨中央間的溝通平台，預計最快將於本會期結束前，將廢除總召直選案提到黨團大會討論、研議。

一位知情黨團幹部則說，當初總召直選制度主要是因應洪秀柱接任黨主席而生，林德福在擔任總召任內，包括副書記長人事任命、黨團運作經費運用及記者會等，一切都交由林為洲作主，兩人並沒有什麼齟齬不合。現在要研議廢除總召直選制度，是希望仍讓黨團書記長對內、對外分工更加明確化，讓黨團運作更為順暢。

不過，對於林德福擬廢除總召直選制度，有藍委私下憂心表示，既然現在黨中央已經指派總召兼任政策會執行長，何來總召與書記長「疊床架屋」之說？若真的廢除總召直選制，此舉恐將遭到外界非議，不但坐實了當初「黨團自主」的確是「因人設事」，更將形同讓黨主席更為集權，未來只要黨中央不喜歡的人選，就不可能擔任大黨鞭，反而將遭致國民黨大開民主倒車的批評。