近年公務員過勞死案件頻傳，勞逸不均及責任制的工作型態，讓勤奮的公務員處於爆肝狀態；一般勞工有勞檢、勞資協商及工會制度幫勞動權益把關，公務員卻未受保障。今年初曾有超過5千人在「公共政策網路參與平台」附議支持公務員合法組工會，勞動部3月也曾為此開研商會議，至今卻「只聞樓梯響」。

今年初再倡議　至今以拖待變

勞動部3月提出的4個建議方案包括：一、修正《公務人員協會法》，充實現行公務人員的團結權、協商權、爭議權；二、修正《工會法》，允許公務員籌組工會；三、針對「公務員結社權」另立新法；四、維持現行法制，但具體改善工作條件。

據《上報》調查，勞動部雖對外說明，將在研修《工會法》時考量此事，不過私下還是期待考試院先研議修正《公務人員協會法》可行性。對此銓敘部幕僚單位則稱，已委託學者做研究蒐集國內外資料，「目前處於研議階段」。兩個單位看似都有「以拖待變」打算。

事實上，公務員組工會的議題並非憑空冒出，政府內部已爭論多年。早在2001年陳菊擔任勞委會主委時，勞委會就曾參考先進國家立法，提出《工會法》修法草案，擬放寬公務員也可組織工會。不過，此案送行政院跨部會討論、審查時，被緊急「喊卡」；考試院也對此持保留態度。

公務人員協會　只聯誼沒實權

2002年，立法院雖三讀通過銓敘部提出的《公務人員協會法》，開放各中央機關、地方政府可成立「公務人員協會」，並明定協會可對公務員「辦公環境改善、行政管理、服勤方式及起迄時間」提出協商。但實務上，各公務人員協會多被視為「聯誼性質」的組織，幾乎未幫公務員發聲爭取工作權益。

這與《工會法》中賦予工會「勞動三權」（團結權、協商權、爭議權）天差地遠。更不用說，《公務人員協會法》限定各機關公務人員協會「以一個為限」，如果現有協會幹部擺爛不做事，將形同停擺。

台灣公務革新力量聯盟理事長蔡明翰接受《上報》訪問時說，相較單一協會，「複數工會較符合公務員的需求」；另以全國教師工會總聯合會為例，兩大主要業務分別是精進工作專業、改善勞動條件，兩邊必須相輔相成 。他直言：「健全的工會兩邊都要有，但全國公務人員協會兩邊都沒有。」

扭轉機關文化　讓公務員敢協商

此外，現行公部門除正式公務員外，還有約聘、約僱及約用人員，其中約用人員適用《勞基法》保障，約聘及約僱人員則不適用《公務人員保障法》或《勞基法》，勞動條件最沒保障。

蔡明翰說，很多基層公務員都鼓吹要組工會才能實質改善勞動條件，但最重要的是要有「團體協商能力」，才能進一步爭取勞動條件。以現在狀況來看，公務員平常言論自由、結社自由都受長官管制，「就算可以組工會，也要看大家有沒有膽子加入工會。」

公革力現正倡議修正《公務員服務法》鬆綁言論、結社自由，希望逐步改變公部門文化。蔡明翰坦言：「畢竟未來即使成立工會，還要有夠多人敢加入工會，才有協商的本錢。」

目前有一批替代役男散落在各政府機關內服務，這些人年輕、想法多元，被視為是可間接改變機關僵固風氣的「催化劑」。蔡明翰指出，「必須趁各機關還有替代役、比較『好溝通』時，趕快改變各機關的保守文化」。

近期愈來愈多公務員敢發表個人意見，以及服務民眾的實況，蔡明翰說，「這是好事，相信風氣正在改變。」