立委助理是制定法律、把關國家預算的重要推手，但不少助理長期低薪、過勞，立委因此遭諷「在外幫勞工把關，回頭卻剝削助理」；另也常見只掛名領薪的「人頭助理」，助理專業未受重視。過去10多年各界呼籲推動「國會助理法制化」改革，始終只聞樓梯響，如今終於有立委拋出第一個立法草案。

薪資將設「地板」保障

民進黨立委黃國書本周領銜提出「立法院公費助理任用條例」草案，其中規定各立委及黨團的公費助理，只要經過檢定合格，即可取得「公費法案助理」資格；其薪資比照大法官助理的起薪標準，碩士最少3萬9841元，博士最少5萬1346元，大學及大學以下助理，則建議另增設級距。

依照立法院年度預算規劃，現行每位立委可動支的公費助理酬金總額為每月41萬2000元，加班費以每月8萬2400元為限。而《立法院組織法》「建議」，每位立委可聘公費助理8到14人，但這正是「眉角」所在，如果立委聘請國會、服務處公費助理滿額到14人，平均下來每人薪水就有可能被壓低到3萬元以下。

賣命5年還在領3萬

事實上，不少工作5年以上的公費助理，仍只領不到3萬或3萬多元薪水，且很多立委是「挪動加班費」加上本俸充當議定的薪水，正常加班費反而未發，頻踩《勞基法》紅線。在此不重視專業的勞動環境下，國會助理流動率長期偏高。

為重新建立「資深立委助理制」，草案中明定，取得公費法案助理身分者，超過2年後經審查及檢定及格者，可取得「資深法案助理」資格，立法院可依其年資另提撥專業加給，不受公費助理薪資總額限制。

草案中並規範，立法院應於每年度編列預算前3個月，與「現職」公費助理組成的工會協商，隔年度公費助理薪資總額是否調整。

此外，過去未規範要強制揭露公費助理資訊供外界檢視，因此亂象不少。常有俗稱的「便當助理」，藉由公費助理名號在外幫立委喬事情、當白手套，或是拓展個人「業外事業」；有的立委則會把家人列為「人頭助理」，但未實際做事，掛名領助理費再挪作他用。

立委聘僱三等親須揭露

為加強防弊，草案中參照美國、日本等國的規範，要求必須揭露所有公費助理姓名、職稱等資訊。而且立委如果聘僱配偶或三等親內血親、姻親擔任公費助理，也應主動揭露資訊。

其他防止亂象的「紅線」還包括，把立委公費助理視為立委「關係人」，準用《利益衝突迴避法》的規定；公費助理所辦事件不得贈受財物；立委公費助理經營、投資股份總額達10%以上事業，不得於任職期間對立法院進行遊說；公費助理離職2年內不得遊說原聘僱單位等。

一位立委助理指出，現行立法院沒有留才機制，導致資深、優秀的助理不斷出走，且有的助理離職後，轉任民間企業負責「遊說」國會的窗口，利益關係更錯綜複雜，這等於是「制度創造誘因，讓助理去踩紅線」。如果要改變此生態，必須有適當的留才、防弊機制。

潛規則…助理加班費挪來當本俸

事實上，在勞動權益上，國會助理1998年即已納入適用《勞基法》，但多年來只有「基本」勞動保障，且立委辦公室未施行打卡制，所以會照實發放加班費的立委，大多被認為「佛心來著」。更不用說一例一休上路後，助理在休息日加班，通常只能認命乖乖上班或頂多補休，根本拿不到加碼計算的加班費。

不少立委則是為了聘更多助理，壓低所有助理的薪資，甚至挪用加班費當正常薪資，導致助理每年1.5個月的年終獎金計算「縮水」，等於間接被扣薪。

現行雖有「台北市國會助理職業工會」，工會近年來也持續倡議要推動「國會助理」法制化，但僅止於辦研討會及喊話階段，工會長期被質疑「聯誼性質大於實質權益爭取」。

據了解，這次黃國書拋出由年輕立委助理起草的立法草案後，工會也「動起來」，決定要提出工會版的草案。

帶動鯰魚效應　助理工會也要提版本

台北市國會助理職業工會理事長王忠智接受《上報》訪問時表示，樂見有立委提出草案，工會本周二（21日）開理監事會議時，已針對黃國書版草案做初步討論，並有共識將推出工會版草案，爭取跨黨派立委支持提案。

王忠智指出，工會內有一個法制化委員會，會盡快研討、比對黃國書版本及大法官助理、監察委員秘書等「性質類似」的工作規範，希望下會期開議前，能找多位曾當過助理的跨黨派立委代為提出版本。

至於將包含哪些內容？王忠智說，現行公費助理薪資由立委自行議定，無法隨年資「加薪」，且多數助理採一年一聘的定期契約，也不合理。他認為未來應明定只要助理工作中斷不超過3個月，即使轉換立委辦公室，也應視為「不定期契約」，年資持續累計，且有調整薪水空間，讓資深、專業助理更有保障。

怕被說自肥　爭取立委連署難度高

據了解，黃國書提案的版本雖是建立在「國會改革」立意上，但因過去立委的形象普遍不佳，外界也多把助理薪資視為立委可動支的「大水庫」，因此這次黃國書辦公室爭取其他立委連署支持時困難重重，不少立委擔心被質疑「自肥」。

不過經過說明後，有不少民進黨立委聯名支持，目前參與連署者包括段宜康、蘇巧慧、吳思瑤、吳秉叡、鄭運鵬、林靜儀等人，已跨過連署門檻，若無意外最快今天（24日）就會交付委員會。不過後續能否順利排案審查，以及立法院及其他立委是否提出對案，仍有待觀察。

為避免對現制造成太大衝擊、衍生不必要爭議，草案亦明定「日出條款」，相關規範立法後，2020年2月1日起才施行，亦即下屆立委開始適用。