雖然離2018年大選還有將近一年的時間，隨著藍綠陣營政治人物陸續表態，輿論市場已經開始嗅到濃濃的政治煙硝味，日前陳水扁前總統也對民進黨明年選情提出分析也反應了這個事實。深入分析，兩黨關注的重點必然是自己執政的指標縣市是否被對手超車逆轉，民進黨想拿回新北市，國民黨則想在台北市、台中市、宜蘭縣、彰化縣等地有所斬獲。一來一往之間，贏的不只是地方百里候大位，同時也是2020年總統大選的前哨戰。

就策略來說，執政黨憑藉的是國民黨積重難返的僚氣以及本身所擁有的行政資源，特別是蔡英文總統先後拋出前瞻計畫、修憲議題以及任命賴清德擔任閣揆後，暫時解除了民調下滑以及柯文哲旋風的政治引信，並逐漸找回自己的政治節奏。國民黨盤算的是候選人將被執政包袱所衝擊，如同2014年自己大敗給對手的邏輯一般，更何況民進黨近期又因勞基法與慶富案又埋下了執政的隱憂。但吳敦義可能沒想過，在自己無所作為且政策難接地氣的狀態下，「期待對手犯低級政治錯誤」的思維，究竟能贏回多少選票仍是未知之數。

就各地的選戰佈局來說，台中市顯然將成為選戰的焦點。由於台中人口已經超越高雄成為台灣第二大都會區，又有地緣政治上的樞紐地位，因此台中的勝負可能更有關鍵的意義，更是兩黨勢在必得之處。民進黨在六都的執政縣市的選情本來相對穩定，高雄、台南與桃園的連任幾乎是囊中之物，但如同陳水扁總統的示警，林佳龍的連任之路似有隱憂。

問題究竟在哪呢？我們試圖從上次選舉的時空條件與政治結構進行比較，方能描繪出大致輪廓。 林佳龍在2014年九合一大選之所以打敗強敵胡志強，擁有的是天時地利人和的各方條件。直言之，天時就是馬英九的執政包袱與太陽花學運與白色力量的外溢效果；地利為林佳龍長期蹲點台中與「十年磨一劍」的決心，人和則是化解派系宿怨並團結輔選所致。但這些優勢在林佳龍主政下，開始出現微妙地變化。

首先是市政的基本面問題。由於民進黨政府在能源政策上同步要達到「廢核、減碳與不漲電價」的政策目標，在欠缺彈性與配套政策下，台中火力發電廠只能效能全開，空汙與PM2.5始終是台中市民的切身之痛。即便市府不斷強調自己對解決空汙問題的努力與成績，並試圖透過數字與專家學者背書證明中火並非是空汙主要來源，但是在國民黨立委與議員輪番質疑下，市府其實有難以承受的政治壓力，因為數字或許是理性客觀的，但是市民的感受卻是感性且真實的。

更嚴重的是，過去與民進黨關係良好的公民團體，近期也因為中央勞動與能源政策，以及台中市府在空汙、砍大肚山樹木、綠川整治的社會溝通與工法、台中車站的文化保存...等議題中都出現了衝突，過去的側翼伙伴已經成為政治上的對抗者。面對市政議題所產生的政治危機，林佳龍很難再用副市長出面或新聞處長擋子彈的方式回應，直球對決或是正面回應方為上策。

其次是對手的素質與形象。國民黨立法委員盧秀燕與江啟臣先後表態爭取台中市長的提名，從「挺身而出」或「啟動更好新台中」的口號中可以看到他們的決心。林佳龍之所以打敗胡志強，其實也是拜馬英九執政無能與胡掌權太久所賜，在大環境不利的狀態下，林佳龍在地蹲點與年輕形象的確抓住台中人「求變」的想法。 然而，未來的競爭對手其實來勢洶洶，一個是在地經營六連霸，立委選票破十萬的資深立委；另一個則是學經歷完整，擁有原台中縣鄉親奧援的新世代領袖。雖然兩人正在進行一場「沒有火藥味的競爭」，不論誰出線，若能整合成功那麼將是林佳龍未來最大的挑戰：盧在市區擁有高知名度，長期關注婦女與教育問題，並獲得軍公教的支持；江在縣區努力耕耘，更是國民黨少數政治人物中擅長經營網路與新媒體者，因此在台中空汙議題中擁有超高的網路聲量與動員能力。

簡言之，兩人力量的匯集將有絕佳的互補效應，這應該是民進黨最不樂見的結果。透過經驗法則來看，不團結或是整合失敗的國民黨，未曾打贏過任何選戰。如何讓國民黨初選戰線拉長同時產生鷸蚌相爭效應，或是在初選時喊出類似「唯一支持洪秀柱」的「挑對手」策略，應是可考慮的操作方向。

※作者為兩岸政策協會研究員