台灣的觀光慘業這ㄧ兩年的光景，就如高空彈跳般垂直一躍而下。這已經不是心臟夠不夠強，是口袋子彈夠不夠深的問題。然而以目前兩岸關係持續低迷，就算口袋夠深，依然不敵觀光慘業持續低迷下滑的跡象，這才是台灣觀光「慘業」真正的危機所在。

這個月底嘉義老牌「馨園餐廳」即將歇業；高雄老牌「長谷旅行社」今天也遺憾的爆發營運危機，故且不論去年如「皇庭珠寶」等許許多多購物店、飯店自去年520後相繼停業及出售來做停損了。

數字所顯示出來的含意

一.陸客兩年來減縮比為負35.8%，台灣的觀光旅館業今年1-5月已面臨陸客住房人數比去年同期重跌43％。2016年來台觀光目的人次，自去年7月起每月都是負成長。2016年6月至2017年5月，大陸來台旅遊人數為275萬人；2015至2016年5月大陸來台旅遊人數為428萬。兩期相比為負35.8%。

再者，今年的重要連續節日，本來是旅遊旺季，但陸客的團客與自由行人數都不如往年，2016年同期陸客來台為67萬2531人等於年減16％，再者，今年1-7月底就短少超過90.7萬人次，相當於年減37.67％；若依照這樣比例推算，業界擔心今年陸客可能大減140萬人次，推估大概只剩下278萬人次。

雖然陸客有三多「人多、天數多、花錢多。」但以2015年418萬人次陸客來台，2016年減到351萬人次，估計今年會減到約270萬人次，但仍是來台旅客人數最多客源地。而根究其降幅達35.8%的原因，是兩岸關係緊張緣故。

二.相較於近年同期的觀光財連3降，2014年第2季的37.19億美元，一路滑落到2017年第2季的29.57億美元。據觀光局「2016年來台旅客消費及動向調查」顯示，2016年以日本旅客，平均每人每日消費241.42美元最多，其次是新加坡旅客229.43美元，再來是陸客198.43美元。若從每人每天的購物費來看，陸客的96.30美元最高，這數字高於日客43.18美元和新加坡旅客45.81美元一倍多；甚至是歐洲旅客的7倍。

三.今年1-7月來台觀光總人數為595萬多人，較去年同期減少5.15%，雖東南亞人數有成長32萬人次，但仍難以彌補短缺90萬人次的陸客。即使蔡政府全力推動新南向政策一年，增加到96.1萬人次，多出30萬人次，增加77億元新台幣的觀光收益，然而陸客卻較同期負成長145.6萬人次，然而觀光收益銳減700億元，兩相加總共少了623億元的觀光商機。 

預估2017年台灣入境旅遊人口約在900萬至980區間人次萬，人數沒有下滑，但陸客大減，造成大量觀光外匯流失。 估計全年約1285億元新台幣，較2015年大減約1千億元新台幣，從旅行社到遊覽車業和旅館、購物店，全都是受害者，尤其以購物店「最慘」。
 

民進黨政府推動各項紓困方案的成效

1.行政院公布擴大國旅方案

去年9月國內爆發史上第一次觀光產業走上街頭，包括旅行業、導遊業、遊覽車業與旅館業等；兩個月後，行政院公布擴大國旅方案，挹注3億元資金補助接待陸客團的旅行社，希望讓國內民眾多以參團的形式旅遊，觀光局期望透過短期措施紓困，扶助觀光產業轉型。該補助至今年初，3億元就核銷完畢，但據立委黃國書質詢3億元國旅補助的核銷資料不合格情事嚴重。

行政院公布計畫時，僅針對接陸客團的旅行社，被質疑可能擠壓本土團旅行社的空間，後來才開放為全台旅行社都能申請。甫開放申請時，就有業者推出「零元團」搶客源，擾亂市場價格，迫使觀光局規範，低於千元的旅行團都不補助。後來在核銷上又被爆出資料不實，為了救急補助，從頭到尾就被看衰，有沒有真的補助到需要幫助的國內旅遊業者實在令人質疑。

2.推動境外獎勵旅遊來台獎助要點

針對來台4天3夜以上、人數達50人之企業獎勵旅遊團體補助每位獎助新臺幣400元。為配合新南向政策，獎助再度於4月12日修正，針對來自新南向國家獎勵旅遊團體，增加獎助額度。但是依據觀光局統計，2016年來台獎勵旅遊團計有297團，42,663人，估計約創造新台幣8億元的觀光外匯，其中約有4分之1人數來自新南向國家。

今年再修正新南向獎助額度提高以及簽證簡化泰菲免簽後，如此也僅約350團。只是即使蔡政府全力推動新南向政策，以2015年為例為65.9萬人次，2016年增加到96.1萬人次，僅增加30萬人次，大約只多出77億元新台幣的觀光收益，且團體都安排在北中部行程，對東部及南部助益不大。其人均不到1000台幣的消費能力，與陸客貢獻度相比，對台灣的實質效益高下立判。

目前兩岸觀光瓶頸與現象

政治上的認知不同，蔡政府因「九二共識」問題，使得兩岸關係至今無解。且持續推動「去中國化」，使兩岸關係陷入急凍，不僅陸客人數銳減，並嚴重衝擊觀光產業。蔡英文選前提出的兩岸政策，稱要「維持兩岸現狀」，回歸1992年兩岸會談基本事實「求同存異」，但兩年來兩岸關係的發展不斷惡化，觀光產業首當其衝。例如台北國際旅展於今年10月27日舉行，被視為兩岸民間最大觀光交流平台的大陸展區「海峽兩岸台北旅展」，大陸沒來參展，破12年來首例。

以目前陸客來台趨勢分析，雖然10月份據移民署與觀光局統計，10月1日至8日大陸黃金周期間，陸客來台灣觀光入境人數累計為8萬多人次，較去年同期成長40％。其中，團客部分為1萬8,600人次，平均每日2,300人。自由行部分，累計有6萬1,908人次，比前幾年黃金周期間，成長1萬多人次，創下自2011年開放陸客自由行以來的最高紀錄。但整年度而言亦呈急縮現象。

對於政府兩岸觀光政策限制建議

1.陸客自由行簽證簡化

兩岸關係凍結，短時期要再進行小兩會事務性協商不容易。給持有美國、日本、歐盟等簽證者缐上簽核免簽；給第二次重遊的自由行陸客延長停留時間、簡化重遊者申請手續；給財力證明手續上更多的選擇便利。建議: 大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法，修正或取消第一項，修正其他相關條例。

旅行業管理回歸發展觀光條例、旅行業管理規則進行輔導與獎勵、該罰就罰、該停業就停業？不需要增訂接待陸客團品質管理規則。

第11條

旅行業經依前條規定向交通部觀光局申請核准，並自核准之日起三個月內向交通部觀光局或其委託之團體繳納新臺幣一百萬元保證金後，始得辦理接待大陸地區人民來臺從事觀光活動業務。旅行業未於三個月內繳納保證金者，由交通部觀光局廢止其核准。移民署負責檢核及發放入臺證，不應由推廣來台旅遊的業者承受所有風險，政府再以來臺旅客人數作業績，由其鼓勵陸客來臺自由行更應取消繳交保證金。

第25條

旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，該大陸地區人民，除符合第三條第三款或第四款規定者外，有逾期停留且行方不明者，每一人扣繳第十一條保證金新臺幣十萬元，每團次最多扣至新臺幣一百萬元；逾期停留且行方不明情節重大，致損害國家利益者，並由交通部觀光局依發展觀光條例相關規定廢止其營業執照。建議此條應予廢除。

2.開放自費行程

全世界各國政府對於自費旅遊項目，皆是界定在安全範圍、合理價格內，歡迎的項目。舉泰國為例：泰國原先因為是買團(負團費)，所以極為混亂，糾紛也最多，進購物店不買東西絕對不讓你走，後來泰國政府介入，輔導業者規範了市場，雖然團費仍低，五天四夜約人民幣1000元每人，但已經沒有以前關門放狗情況，購物站4-6站，但旅行社可以推自費，然泰國政府為了鼓勵觀光客入境消費，還是規定必須每人攜帶約合泰銖2萬元的現金，如果遊客沒帶錢，海關有權拒絕入境，泰國政府的想法是以提高觀光購物帶動國內其他產業，退佣約50%。

觀光產業是真正愛台灣、最環保的產業

傳統產業可以出走，真正落地帶不走的產業只有觀光，觀光產業才真正是愛台灣。觀光産業也是最環保的產業，碳足跡及耗電量是最少的。藉由觀光發展，改善居住環境，提高對土地的認同與自尊心。包含百貨零售、交通、餐廳、夜市、特産等周邊産業直接受惠。每年提高20-30萬人的就業機會，是百業中最有可能讓年輕人及基層勞工快速升遷及翻身的行業。去年12月至今，全台旅宿業已增加了近8千個房間，下半年還會增加2千間，分母增加而分子一直減少，讓全台均住宿率持續下降。台灣在今年上半年就少了約180萬間房，平均每天少了1萬間房的住宿。叫這些業主如何經營下去？

今年移民署對陸客自由行來台更是趨於嚴審，這對兩岸交流氣紛絕對是雪上加霜。很多事情唯一可以改進、增加效率的方法就是，決心與速度。計論了十年、二十年的事情，只要詢得觀光產業主流意見後，就是一年內完全修法或修正法規，台灣真的沒有時間再耗下去了，現在不做，明天後悔！

※作者為實踐大學觀光學系講師