相較以往經濟發展至上的發言，在「十九大」報告中指出「加快生態文明體制改革，建設美麗中國」的中國近年越加展現保護環境和生態發展的決心。中國最高行政機關國務院17日進一步發表《生態環境損害賠償制度改革方案》，將從2018年1月1日起，將生態環境損害賠償制度試行範圍推廣至全國。

中國國家主席習近平，在10月的中共十九大上表現出中國發展生態保護的決心。（美聯社）

欲解決「企業污染、群眾受害、政府買單」

根據《新華社》報導，中國政府期望透過推行此方案，提高環境生態損害賠償和修復的效率，讓造成環境損害者承擔賠償責任，解決「企業污染、群眾受害、政府買單」的困境。藉由生態環境損害鑑定污染源，配合發展修復生態的相關產業，做為保護環境和人民權益的有力後盾。

《生態環境損害賠償制度改革方案》將透過立法，明定環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，期盼能達成習近平「加快生態文明體制改革」的目標。

此計畫要求在2020年前，在全國能建構明確的污染責任，並有暢通的訴訟機制，達成「保障有力、賠償到位、修復有效」的生態環境損害賠償制度。

2015提出《試點方案》 2018將全國推行

提出這次全國性的方案之前，中國已於2015年發布 《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、雲南7個地區，開展生態環境損害賠償制度改革小範圍的試點工作。

試點工作實施兩年來，7個地區共有27個實例案件，涉及總金額約人民幣4.01億元（約新台幣18.4億元），並在權力賠償人、磋商訴訟、鑑定評估、修復監督和資金管理等方面，形成75項相關配套管理文件。

另外，《試點方案》也為接下來全國的方案，提供了實踐的基本框架，並於此基礎上，做出更完善的補充。包括將賠償權利人範圍從省級政府擴大到市地級政府，提高賠償工作效率。還要求地方更詳細列出損害賠償的具體情形，也為了更健全磋商機制，若經由磋商達成的賠償協議，可以向人民法院申請司法確認，賦予賠償協議，強制執行的效力。

中國環保部相關負責人向《人民日報》表示，考量各地生態環境現狀、經濟發展水平和行政司法資源不同，為避免出現不符合地方情況的規定，改革方案授權各地區結合當地實際情形，綜合評估環境污染以及社會影響等因素，再行判斷。