公投法大幅降低連署門檻和過關門檻之後，許多團體躍躍欲試。日本核災區食品進口、美豬進口、護照拿掉「中華民國」字眼、同性婚姻等，預料都將連署成案，在明年縣市長大選時逼選民靠邊站。

其實公投法這種東西，除了瑞士和美國加州特別愛用之外，一般民主國家是沒有的。像英國就沒有一部公投法，只有政府就重大議題發起諮詢民意的公投，例如退出歐盟。美國的公投只限地方事務，從來沒有辦過全國性的公投。日、本韓國也都沒有。所以公投與民主或人民做主其實是不太相關的。「自由之家」(Freedom House)等國際組織在評鑑一個國家的民主自由程度時，向來也沒有公投這一項。

但無論如何，這部門檻超低的公投法倒是可以用來解決兩個重大的問題：回復徵兵和推動安樂死。這兩個問題其實都是台灣的人口結構所必然的要求。

先說回復徵兵制的問題。假如我們同意以國防部計算的21萬5千人為最低安全兵力規模，那這個規模根本不可能由募兵來達成。全募兵制的日本自衛隊有23萬人，但日本人口有1.27億，平均552人中才有一人服志願役，也就是每552人養一個職業軍人，反觀台灣則需要每109人就有一人服志願役，台灣人的負擔是日本人的五倍。新加坡的人口/兵力比率約與台灣相當（每115人有1人當兵），但新加坡是義務役，沒有募不到兵的問題，國家也只需要為當兵的役男付出較低的薪資。而台灣則需要用較高的薪資吸引人來當兵。結果是：新加坡的國防經費約與台灣相當，但三分之二的經費可用來做軍事投資，而台灣的國防經費則泰半花在人事費用上，用於購買和研發軍備的預算少得可憐。

更嚴重的是根據行政院國發會的推估，到民國150年，我國總人口會減少517萬，15-64歲青壯年人口會減少783萬人。到時候，全台灣大約每85人就要養一個職業軍人。這不僅在財政上無法負荷，更無法招募到足夠的志願役。但國防兵力的需求並不會隨著人口減少而減少，因為你要守的國土就是這麼大，而對岸龐大的人口基數要維持一支220萬人的大軍亳不困難。

這些問題各主要政黨不是不知道，但各政黨都陷入害怕得罪年輕選票的謎思。但中央研究院「中國效應小組」所做的民調卻顯示，支持維持徵兵者在2015年有60.2％，2016年驟升至83.4％，2017年更升至86.3%。而剛服完兵役未久的30歲世代、適逢兵役期的20歲世代，支持徵兵制的比例都超過6成。

顯然，「天然獨」的年輕世代並不是不想保家衛國的一代人。無知的不是年輕人，而是想討好年輕人的政黨。

再說安樂死的問題，這也和人口結構老化有關。同樣根據行政院國發會的推估，台灣將於民國115年邁入超高齡社會（老人佔人口比高於20%）。到了民國150年，65歲以上的老年人口將增加404萬人。民國105年約每5.6個青壯年人口扶養1位老年人口，民國150年將變為每1.3個青壯年人口扶養1位老年人口。面對龐大的高齡人口，傳統的觀念是投入更多的照護來延續老年人的生命。目前的長照2.0計畫是每年投入470億，而這是以65歲以上老人失能失智率15%來估算。但據統計，85歲以上「老老人」失能失智率超過50%。如果人口金字塔的「老老人」占比提高，會導致65歲以上的整體失能失智率大幅膨脹。如果只是一昧加碼長照，到民國150年，台灣將成為「老人奴役青年」的社會。

這就需要政府去考慮是否能讓高齡者（或失能失智者）自主決定生命存續，也就是安樂死的問題。人工地延長存活期只會換來苦痛，也是社會和家庭的負擔，讓個人對生命有自主決定權才真正符合人道主義。雖然目前各政黨都還不敢碰觸這個議題，但台灣社會的接受度其實是很高的。《今周刊》在2014年的民調即顯示，對於「尊嚴死亡」，贊成者達77%，反對者僅16.9%。59歲之前各年齡層，贊成者都近8成或逾8成，60至69歲也有73%贊成。

假如我們的民主體制真有效能，回復徵兵和建立安樂死制度其實都不需要公投這道程序。正如人工流產和同性婚姻也都是通過既有政府機制就決定完成。但既然朝野政黨已失去對重大問題做決定的能力和膽識，這部公投法倒不失為就真正重大議題做突破的契機。公投法修正後，行政院已可直接舉辦諮詢性公投詢問人民意見，那就做吧！

※作者為台北市議員