2012年九月，甫連任的馬英九想開始改革公教年金制度，他第一刀揮向適法性有嚴重爭議的退休軍公教年終慰問金，只限月退休俸新台幣2萬元以下，以及因公死亡、傷殘的軍人、公務人員、教師及其遺屬等，納入慰問金發放範圍。當時馬英九說，這是的痛苦的決定，但政府財政面臨困難，改革是為了維持不同行業及世代間的公平，也要讓現在退休的民眾與40歲以下民眾都能拿到退休金，「如果把問題推給後人，這不是一個好總統該有的作為。」

後來的發展大家都知道了，被視為國民黨最堅強後盾的軍公教團體嚴重反彈，馬政府先在一年後放寬退休軍公教人員請領年終慰問金的門檻，由2萬元放寬到2萬5000元，接著還在輔選場合暗示：「如果未來經濟成長，（軍公教年終慰問金）絕對會調回來。」當然，後來經濟沒成長，國民黨在當年底的九合一大選全面潰敗，但年終慰問金也從未停發，馬政府的年金改革也證實是笑話一場。

為了馬英九這項未竟的改革，當時包括現任立法院副院長在內的蔡其昌在內的多名民進黨立委一起召開「馬英九裝死、陳冲擺爛」記者會，抨擊馬政府説一套做一套。民進黨所屬的新境界文教基金會更公開發表「反對發放軍公教退休人員年終慰問金的理由」，逐一駁斥繼續發放退休軍公教年終慰問金的適法依據。不過，儘管政府輪替了，在今年九月三日軍公教年金大遊行前夕，新政府以立法院先前決議為由，核定退休軍公教的年終慰問金照發，但由於時機太湊巧，此舉被質疑是為了安撫即將上街的軍公教族群。

行政院解釋，核發軍公教年終慰問金僅是依慣例及立法院決議辦事。不過，如果當年馬英九請領年終慰問金的門檻從由2萬元放寬到2萬5000元是「馬英九裝死、陳冲擺爛」，那現在民進黨政府因循舊慣不就是「蔡英文裝死、林全擺爛」；年金改革既是蔡政府的重中之重，他們不可能不知道有個「立法院決議」擺在那裡，運作了一整個會期的新國會不幫解套，民進黨在瞎忙什麼呢？

儘管目前行政院核定的年終慰問金有月退俸2萬5000元以下的排富門檻，但軍公教年終慰問金的問題在於它名不正言不順，有強烈適法性問題。諸如，當初馬政府認為月退俸2萬5000元以下的軍公教是「生活清苦」，但這筆退休軍公教的「年終獎金」甚至高於勞工的每月基本工資近五千元。行政院自行逐年頒訂「注意事項」，當作發放軍公教退休人員年終的依據，更違反軍公教人員薪資核發，應有法律或法律授權之命令為依據之原則。當年輕人為了22K奔波忙碌時，為何退休軍公教還有年終獎金可領？這既是職業歧視，更是世代剝奪。

說穿了，軍公教的年終慰問金就是政策買票。只是，軍公教族群作為國民黨的基盤，讓當年的馬政府動輒得咎或可理解；如今，急急如律令要推動年金改革的民進黨政府，卻對舊政府的年終慰問金政策照單全收，不管這是不是為「滅火」，當然傷害支持者感情，更削弱未來年金改革的正當性。

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