位於東非的索馬利亞，可能是這世界上最糟的國家之一，他不僅海盜猖獗、恐攻頻繁，官員貪腐，政府幾乎沒有任何功能，經濟崩潰，全國超過半數的居民需要靠國際組織援助，否則難以溫飽。甚至，在當地發生多起針對聯合國、歐盟救援組織的攻擊案件，這些武裝份子，除了仇視西方的因素外，他們更想搶奪的是食物與日常用品，足見物資的嚴重短缺。

長達半世紀的內戰，你能想到最慘的情況都可在此找到。隨著號稱「伊斯蘭青年黨」的極端組織勢力坐大，不僅與蓋達組織關係深厚，更與在中東一帶的的伊斯蘭國有所接觸。在首都摩加迪沙(Mogadishu)，不時可以聽到零星的槍響，與每天都再增加的恐攻事件。即便因出差關係住在由歐盟、非洲聯盟、聯合國維和部隊共同保護的區域，也不見得可以掉以輕心。

沿著海岸線的維和營區占地數十公頃，三面由層層高牆、鐵絲網與哨塔環繞，進出皆須嚴格安檢，卻仍然在去年發生汽車炸彈衝進最內圈防線並引爆的悲劇。「他們很聰明，懂得偽造識別證和偽裝UN的運輸車，加上好幾個月前先派出手下應徵營區內的基層打雜工，裡應外合，那次事件死了10幾的非洲聯盟的軍人，以及好幾位聯合國的雇員受傷…」駐紮快滿三年的K說到，語氣雖平淡，但不難聽出仍心有餘悸。

誠然，每個維和任務都具有相當的危險，畢竟大多是政經歷內亂或局勢及度不穩定的地區，像是剛果(MONUSCA)、南蘇丹(UNMISS)、中非(MINUSCA)等任務，過去幾次出差的經驗印象深刻，但都沒有這次索馬利亞來的更為戒慎與緊張。

在這裡，你不能隨意外出，最重要的隨身物品是防彈衣與無線電，以及營區內處處可見的碉堡與避難所， 安全軍官在所有新進人員到的的一天，便會很嚴肅的要你熟記最近的bunker，「緊急事件發生當下，你只有最多30秒可以衝進地下防護室。」我試著練習幾次，算是勉強做到。

索馬利亞會有今天的局面，某程度上，與眾多非洲國家一樣，都與曾經的殖民背景，以及近代軍閥割據、部落紛爭有關。1991年惡名昭彰的西亞德軍人政府倒台後，全境陷入混亂，其間國際勢力與美軍曾一度介入，卻以失敗告終，過程還被翻拍成電影「黑鷹計畫」，描述兩架美軍黑鷹直升機被索馬利亞「暴民」擊落的故事。而一直到2000後，過渡政府與過度議會才在肯亞首都奈洛比成立，幾經轉折，列強折衝，利益分贓下，搬回摩加迪沙辦公。

但想當然耳，連首都一帶都無法掌控的中央政府，對於更遠的省分，幾乎是完全沒有任何實質的作用，目前實行的聯邦制，也是名存無實，為了安撫各系軍閥，勉強維持一個表面上完整國家的作用罷了。

也就是在這樣的背景下，聯合國於2009和2015年非別通過決議案，先後成立代號UNSOA及UNSOS的維和行動，主要軍力來自於非洲聯盟(AU)聯軍，以及聯合國的各相關部門工作者，負責區域維安、政治穩定、難民與人權議題、糧食援助、恢復生產力與重建市場經濟等，希望能協助索馬利亞，盡快成為一個「正常」的國家。

這絕不是一件簡單的任務，更別提舉凡大型組織活動，理想與目標之外大多都存在不為人知的黑暗面。 維和軍隊性侵當地婦女的醜聞、浮報預算與浪費開支的行為也都是近年來聯合國極力改革的項目。「每天的軍事行動，總是耗費大量燃油，但這之中，肯定不全是用在必要的行動上，甚至一部分，變賣流入當地黑市也不是全無可能…」後勤官M在閒聊時這麼說，「搞不好，當地的某部分(地下)市場經濟，還都得仰賴許許多多的國際組織，及其灰色地帶所流出的物資與資金呢…」。

不過話又說回來，相信絕大部分奉獻在此的男女職員，確實都是群直得敬佩的維和工作者，他們得忍受惡劣的環境、相對拘束的生活，以及除了工作之外，百般無聊的漫漫長夜。不少有家庭的職員，朝思夜想盼望的就是每工作4周會有1周的特休，並有機票補助可以返鄉探望親人。這個看似極度優渥的福利，其實，也不過是稍稍彌補那太多難以言喻的辛酸與孤寂。

聯合國與各國際組織的工作，究竟有沒有實質幫助到索馬利亞？從數據來看，不少指標皆有緩慢進步，包含難民的數量、生活在貧窮線之下的人口、教育、醫療、城市中的基礎建設等等，比起2000初的情勢，在現任擁有美國-索馬利亞雙國籍的總統法瑪卓執政下，有機會帶領這個受戰火摧殘半世紀的國度，擺脫海盜與恐怖份子的汙名，重建成現代化的民主國家。

不過，聯合國維和部隊也即將在2020年結束代號UNSOS的任務，超過2萬名的國際職員(含部隊)會撤離，勢必衝擊當地過度仰賴「外籍人士」為消費主力的經濟生態，加上，原由肯亞政府支助在邊境成立的難民營，也預計在維和任務結束後關閉，屆時若還有大批無法安置的居民，是否又會使極端租之有機可趁，都是索馬利亞當局仍面臨的挑戰。

※作者現任職於聯合國OICT部門／負責協助UN peacekeeping mission後勤運作