中國在1月4日宣布啟用M503南向北以及W121、W122、W123東西向航線及其與M503航線之銜接，蔡總統嗣後於國安會議5項裁示：一、片面啟用爭議航道，是對區域安全的破壞挑釁；二、完整掌握區域情勢發展，強化國家安全戰略；三、精進國防整備，捍衛國人與國家民主自由；四、強化國際宣傳，爭取國際社會理解與支持；五、北京應善盡區域責任，儘速與我恢復協商。

民進黨完全執政之後，兩岸情勢日漸險峻，在上開1M3W航線啟用後，兩岸衝突隨著不溝通、不接觸、不協商等僵局持續，會不會擴大成為冰風暴，走向全面性的對撞？

2007年陳水扁總統執政時，可以透過外國盟友發聲，利用國際政治壓抑中國開通M503等上開航線；2015年馬英九總統執政時，利用兩會協商，中國民航局同意僅使用M503北向南以及航線緊急偏西、偏離台海中線等協議。

惟獨蔡英文總統執政後不到2年，上開1M3W航線全部啟用，毫無協商空間。中國藉此片面行為，彰顯中國主權與ICAO會員完全權利，亦可達成潛在軍事威脅與恫嚇台灣，塑造兩岸緊張氛圍。證明民進黨完全執政，兩岸往來政績歸零，所有過往協議，全憑中國單方面認帳或買單，且將蔡政府的官方宣告，完全置之不理。

台灣有些學者很毛躁，認以兩岸航班減少可用來反制中國上開片面行為，惟此制裁方式會傷己害民，無論客運或貨運，只要航班減少，最終受害者還是台灣的民眾與企業，一旦施行，除非政黨輪替，單方面處置勢難回復原狀。

兩岸僵局之下打出七傷拳，這是愚蠢又無知，只是莽撞幼稚的任性擺譜。中國遂行計畫性、節奏性的步步進逼，自證武統為手段，和統為目的，如此寧靜不見血的「戰爭」，蔡政府顯然體認不夠深入，亦無充分因應。

蔡總統呼籲中國大陸開啟兩岸協商機制，惟如其所願，中國願意提供的協商平台，不可能在ICAO的聯合國機制下，台灣連參加ICAO會議的「觀察權」都被中國強力封殺，哪來國際平台的協商契機？美國自顧不暇，川普總統有心無力，不可能在此議題上力挺台灣與用力發聲，台灣只能自求多福，依靠自己突破兩岸僵局。

中國民航局若以「一中模式」開啟兩岸協商，對於上開1M3W航線的飛航管制、飛航情報如果願意透過兩岸協商來分享或分管，但是唯一前提就是「兩岸同屬一中」與「九二共識」，蔡政府若不接受如此政治前提，協商大門絕對不會是「小灣」與「陸兒」的「我們」。企圖訴求國際政治的影響與干預，讓中國願意開啟談判機會，無異是緣木求魚，刻舟求劍而徒勞無功。

在ICAO的官方認定裡，1M3W不是會員國之間的爭執，而是一個中國原則下的國內事務，飛航情報與飛航管制如何協商，是否由上海飛航情報區與台北飛航情報區共享情報、共管飛安，這是中國內部事務，ICAO不可能主動調處。

為了空防縱深，中國（上海與香港等飛航情報區）如果願意由台北飛航情報區接手1M3W在台海中線及銜接點的管制權，對於台灣國安威脅勢必可以有效降低，避免雷達與空軍待命、觀通、出勤的緊張與壓力，亦可減少國安誤判而致生損害。

中國挑起1M3W的航線爭議，目的還是統戰，這些耗油航線顯不經濟，但在政治效用上，卻有一魚兩吃的多重利益。蔡總統企盼美國用力干預，由ICAO出面擺平台北飛航情報區的管制權與情報權，只能說心有餘而力不足，國際局勢業已隨著中國崛起、習核心集權而有大大不同，回不去了。

※作者為自由作家