台中市議會昨（12日）起開臨時會續審107年度總預算案，社福預算卡關何時能解受矚目。據了解，去年底議會定期會協商破局，確定總預算案將延遲通過後，台中市政府社會局因擔心今年元旦起委外社福服務中斷，去年12月29日首創一份「切結書」，告知得標廠商、社福機構，擬先以議價金額辦理決標。

若預算被砍　「不得請求損害賠償」

這份切結書引發爭議的是，其中提及：若預算經議會刪減或刪除，契約執行範圍、項目及額度，將依審議通過的預算調整，或依《政府採購法》相關規定終止或變更契約，「並不得請求損害賠償」。

社福機構擔心，最後一句明確寫上「不得請求損害賠償」，簽此「切結書」將等同放棄事後求償權利，若預算被砍或被刪減，一月份的人事、業務支出恐得「自行吸收」。為讓社會局順利決標，幾乎全數社福機構都簽署此切結書，但不少機構事後向國民黨、民進黨議員陳情，表達擔憂。

據了解，為化解外界疑慮，社會局在1月5日邀集近60個得標單位舉辦座談會，當天有將近100人與會。社會局長呂建德在會中承諾，如果有因預算被刪減而衍生的成本，將由市府負擔。

 社會局承諾：衍生成本由市府吸收

呂建德接受《上報》訪問時說，12月29日協商到晚上6點多，接下來馬上要放元旦連假，但社會福利與民眾福祉有關、無法中斷，「必須趕快緊急處置」。為讓標案「順利過度」、在新的一年無縫接軌，才會請廠商簽署切結書。

呂建德表示，社會局準備切結書時可能比較急，「讓團體有擔憂，怕責任要自負，這部份可以理解」。因此他在1月5日的座談會中解釋，「因預算審查而衍生的成本，是市府、議會間的問題，與廠商不相關，將由市府吸收」。

呂建德說，社會局擬發公文確認上述原則，請所有簽切結書的團體不用擔心；若未來有衍生成本，社會局將以其他業務費補足。

延續性計畫　預算沒過可先動支

事實上，根據《預算法》第54條及《中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定》相關規定，只要是延續性的計畫，就算總預算審議未完成，仍可先動支相關預算。但若是新興計畫，或是延續性計畫中預算比前一年度高出的金額，依法都應先凍結，不得動支。

台中藍綠議員對於社福預算被「擱置」一事唇槍舌戰，民進黨議員直指國民黨議員阻擋預算，影響弱勢權益；藍營議員則回批，市府拿社福團體恐嚇議員，行政院主計總處曾函示，一般年度計畫在總預算未完成審議前，仍可依《採購法》辦理招標、決標、訂約，根本沒影響。

台中市政府則指出，包括衛生局食安處提供給獨居老人的藥事服務、社會局給身障人士的爬梯機服務，以及為身障人士新設的社區家園，都屬新興預算，依法不得動支。「目前因預算未過，已嚴重影響弱勢者權益。」

作法不一 　勞工局先小額採購委外

這次引發爭議，另一原因在於台中市政府各局處面對「預算被擋」的緊急應變步調不一致，作法也不同。其中只有社會局已發包決標，並請得標廠商、機構簽「切結書」因應。

台中市勞工局選擇依計畫類型採兩階段處理，例如像東協廣場「國際移工生活照顧服務中心」經營管理這樣的延續性計畫，一月份先採「小額採購」（僅10萬元以下適用）方式委外，全年度計畫則正對外招標中。但若是新興計畫，就全數停止未處理。

台中市政府總預算尚未通過議會審議，各局處因應方式不同，勞工局延續性計畫一月先採「小額採購」方式處理。圖為東協廣場「國際移工生活照顧服務中心」2017年揭牌成立，今年營運管理尚待對外招標。（台中市勞工局提供）

勞工局官員接受《上報》訪問時坦言，「我們招標動作的確比較慢、有點delay（延遲），最近才動起來」，但也是希望「慎重一點處理」。

隸屬台中市社會局的「台中市家庭暴力及性侵害防治中心」，則是在今年1月後才陸續請委外得標廠商簽署和社會局同一份的「切結書」。

社工師公會：相關權利應寫清楚

一家曾承接台中市府委辦服務的機構指出，即便像勞工局的作法，先採小額採購，二月再和得標廠商簽約提供服務，「但潛在廠商未必會得標，先招募的員工人事費怎麼辦？」

另有社福機構擔憂，社會局請得標廠商簽切結書放棄求償權利，但一月份已聘請員工了，未來如果預算被刪，即使可補償薪資，勞工的工作權該怎麼辦？

該社福機構表示，過去台中也曾發生新年度1月份還沒通過總預算的狀況，這次卻是第一次有市府單位要求簽「切結書」。且其他地方政府過去在標案中即使註明「實際金額會依議會審議結果做調整」，也不會出現「不得請求損害賠償」的字眼。希望台中市府內部應有一致處理方式，不該各自為陣。

據了解，台中市社工師公會理事長溫世合在社會局1月5日舉辦的座談會中建議，可考慮撤掉原本的切結書，或是重簽新版切結書。但社會局最後決定以發函「補充說明」方式處理。

溫世合接受《上報》訪問時說，社會局應在後續發出的公文中，把廠商的權利、義務寫清楚，「不能只主張要廠商要放棄A權利，卻不說有什麼B權利可以主張」。