今年度社福預算在議會卡關，台中市政府社會局請委辦服務的得標廠商、機構簽「切結書」，內容提及若預算遭刪減、刪除，進而變更契約內容，「不得請求損害賠償」，引發社福機構擔憂。對此台中市社會工作服務產業工會籌備小組呼籲，台中市府未來不該再要求民間單位簽署「不對等的切結書」。

「反對風險轉嫁給民間單位」

台中市社會工作服務產業工會籌備小組接受《上報》訪問，對台中市社會局提出「切結書」一事提出三點聲明。第一，反對市政府將風險轉嫁給民間單位，未來不得再要求民間單位簽署不對等的切結書。

第二，市政府承諾1月5日舉辦座談會後，要發公文給民間單位，釐清此次切結書的疑義，但前天（12日）市議會臨時會已開議，民間單位至今尚未收到任何得以自保的文件，對比當時簽切結書時的雷厲風行，差異甚大，市政府應公開說明。

第三，真正要保障工作者勞動權益、穩定及延續服務，應該積極與議會溝通，不是每年預算都要拖延至此，讓工作者終日惶惶不安。

事實上，無論中央或地方政府，每年底都得嚴陣以待，爭取立法院、議會支持通過總預算案；若預算延遲處理或被刪減，各單位大致都有其處理原則。

若預算被刪　通常會調整契約內容

衛福部社會及家庭署署長簡慧娟接受《上報》訪問時說，根據《預算法》規定，如果是例行性、延續性的計畫，就算預算還沒通過立法院審議，還是可先支應。政府若擔心程序延宕、要先招標，招標文件中就會提到，因相關預算還未經立法院同意，如果遭刪減、刪除，契約內容就得再調整。

簡慧娟表示，如果事後預算被立法院刪減，通常會和廠商討論，是否縮小服務內容，等比例往下調降，或在契約規範下調整，「例如業務費可以少一點，未必要動到人事費」。

簡慧娟說，即使要動到人事費，也有彈性調整空間。例如一個資訊系統維護的委外案，原有駐點人力可能會重新考量，「這個人的薪水能否換其他不同等級的人員來，或不一定要每天來維護系統」。

台北市社會局長許立民接受《上報》訪問時也說，社會福利大多是延續性服務，若是單純預算被刪減，會依個別契約內容或議會附帶決議做調整。

另有地方政府官員私下指出，社會福利服務跟弱勢民眾利益有關，議員要爭取選票，「通常比較不敢去砍」。不過為避免「意外」發生，最好事前在招標文件中就把權利、義務關係「說清楚、講明白」。

「不得請求損害賠償」引發恐慌

尤其《政府採購法》第64條明定，採購契約得訂明因「政策變更」，廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。

許多政府機關正是依據上述規定，在預算被刪減後終止或變更契約，並補償廠商損失。但台中市社會局拿出的「切結書」，卻在最後加上「不得請求損害賠償」的字句，自然引發社福機構恐慌。

據《上報》搜尋相關投標資料，經濟部國際貿易局在106年「國際經貿趨勢與政策研究計畫」投標須知中，雖有註明「立法院審查預算如有下列情形，廠商必須遵守，且貿易局不負任何賠償責任」的字句。但至少貿易局明列各種不同狀況的處置原則如下：

一、本計畫如於立法院審查預算時指定刪除，貿易局即終止契約。

 

二、如於立法院審查預算時，指定刪減本計畫經費或刪減貿易局總經費，或政策改變須調整委辦工作項目，致影響本計畫執行者，雙方得協議變更計畫內容後議價。

 

三、簽約後所需經費，如未獲立法院審議通過或經凍結，得依《政府採購法》第64條規定辦理，其中補償廠商因此所生損失，並不包括所失利益在內。

 

就此說明解讀，如果經濟部終止、解除全部或部分契約，補償廠商時雖不包含所失「利益」，但至少其已付出的人事、業務支出，還可獲得補償。