參謀總長李喜明提議研發45噸微型飛彈突擊艇構想，5日已由中科院進行邀商說明會，這是首件超過10億元建案，採用國防部新頒的建案程序，委由中科院執行國軍武器裝備獲得的「整體獲得規劃書」。國防部官員表示，過去建案逐段完成「作戰需求文件」、「系統分析」、「投資綱要計劃」等程序，已於2017年作廢，未來國軍各軍種超過10億元的武器裝備建案，都委由中科院進行「整體獲得規劃書」，再呈報國防部審核。

軍方內部質疑聲浪大

對於國軍這項新修訂武器裝備建案程序，軍方內部出現許多的質疑聲音。據指出，中科院長期以來任務是研發武器裝備為主，從來沒有培養計劃建案的人才，一下接手國軍各軍種超過10億元的武器裝備建案，能量評估人力是否能符合國軍需求，值得懷疑。再者，中科院研製的「三彈一機」的能量備受肯定，但國軍各軍種武器裝備需求有其專業性與獨特性，究竟是要自製，還是外購？這需有專業的成本分析，不是中科院以科研角度，包山包海都認為可以自製，若沒有關鍵技術，是否會耽誤武器獲得期程，或是超出成本過多，這都是要考慮的因素。

國防部官員表示，現行國軍建案的作業程序，是由建案單位將作戰需求文件呈報國防部審議，經部長核定後，金額超過10億元以上之建案，由中科院撰擬「整體獲得規劃書」，這個規劃書的內容，包含國內產業承製能量評估報告、可行性評估、系統效益及成本分析等資料，在中科院完成「整體獲得規劃書」後，再呈報國防部審核，部長核定後完成部內建案程序，經向總統呈報，申請核准本案；核可後，再循預算編列程序納入施政計畫，報請行政院送立法院同意後執行。

據指出，國防部修正軍購建案程序，從過去由軍種進行的「作需」、「系分」、「投綱」等程序逐段完成的建案作業，最少需要1年時間才能跑完，但現在新修訂的建案程序，由原先軍種計劃部門發起，可以委由中科院來執行，而期程也從原有的1年，縮短為短短數個月。表面上可縮短建案流程，但交由中科院來進行能量評估、系統效益及成本分析，最後核定再交由中科院研製，或統籌辦理分包採購，因中科院已行政法人，又不受政府採購法的管制，這種「球員兼裁判」的作法是否恰當？是否容易發生人謀不臧情事？值得商榷。

研發生產、統包商角色一把抓

知情人士指出，中科院現在似乎是包山包海地打包票，都能夠滿足國軍武器裝備的需求，試問如果沒有掌握關鍵技術，如何完成研發案？任何研發案有三階段，一是關鍵技術、二是展示確認、三是工程發展，當先完成前三項的工作，然後是使用部隊做「戰術測評」驗收，才會進行建案量產，這個程序是循序漸進，缺一不可，這才能確保武器裝備品質，符合軍種作戰的需求。

據指出，就因為國防部新修訂的軍購建案程序，將中科院定位為是評估籌劃者，又是研發生產與統包商的角色，這種「球員兼裁判」的作法，國防部內部對此已出現質疑聲音，這個作法真的能符合國防自主政策？還是只為了符合政策所作的權宜作法。