「過去地方政府或議會礙於選票壓力，編列的違建拆除費都不夠，甚至還會被議會刪除！」時代力量立委洪慈庸近期將提出《建築法》修正草案，明定擅自建造違建者，最高可罰50萬元，且未自行拆除可按次連續處罰。為解決各地方政府拆除違建預算長期不足的「缺口」，草案也明定地方政府可成立基金，把罰鍰收入當拆除違建經費。

目前全台共有66.6萬件登記在案的違建，10年內新違建數量暴增近20萬件，各地方政府以有限預算「拆也拆不完」。

除地方政府有意各自訂自治條例，要求違建屋主自行負擔拆除費用、別再推給全民買單之外，內政部長期也規劃要修正《建築法》，明確訂定「以罰代拆」的機制，不過因牽涉「民意」動輒得咎，多年來未能完成修法。

中央定罰則　不必再受議會阻礙

洪慈庸接受《上報》訪問時指出，過去《建築法》雖有明定，違規者可處「建築物造價千分之五十」以下罰鍰，但實務上不僅難估算造價，地方政府制定收費標準的自治法規時，也常受議會阻礙。她因此主張應修法由中央明定罰則，「改變地方政府、議會角力下，永遠收不到拆除費的現況」。

洪慈庸在修法草案中明定，違建「建造者」若不改善，可連續處2萬元以上、50萬元以下罰鍰；擅自使用違建者若不補辦手續，可連續處4萬元以上、20萬元以下罰鍰。此外，建築物使用人或所有權人不明者，土地使用者或所有權人也有改善義務，否則可處3萬元以上、15萬元以下罰鍰。

此外，因違建開罰之罰鍰收入，各縣市主管建築機關得成立基金，供作查報及執行拆除相關經費使用；其收支、保管及運用辦法，由各縣市主管機關定之。

有人直指，「議員關切」是各地違建難控管的一大主因。對此北市建管處曾研議，要公布參與協調違建3次以上的議員名單，這項建議惹來議員大罵台北市長柯文哲「政治不是這樣搞的」。

事實上，此議題不只在地方政府、議會間吵翻天，中央政府推動修法也是波折不斷。馬政府時期2013年就曾在行政院會通過《建築法》修正草案，提出修法主張，但送至立法院後未完成審議。

蔡政府修法急轉彎　相隔1年再研議

蔡政府上台後，內政部再提出《建築法》修正草案，明定違建戶若不自行拆除將可開罰4萬元到50萬元，並可連續處罰，希望「以罰代拆」。但去年初行政院審議此案時，因消息曝光引發民間反彈，行政院臨時緊急撤案，要內政部「做好周延配套」再送審。

相隔一年，內政部長葉俊榮日前說此案已重啟研議，近期便會送行政院討論。

不過因此事牽涉層面廣，屆時能否通過行政院審議仍有變數。

據了解，這次修法與先前不同之處，是考量違建情節不一，罰鍰最低由4萬元調降到數千元起跳，較能符合各種不同的違建樣態。至於是否開放地方政府可拿罰鍰收入設「專款專用」基金等機制？內政部官員說，要與地方政府討論後才定案。

歐美、日本都是直接開罰

一位地方政府官員直言，絕對支持中央及立委所提「以罰代拆」立法方向，這樣地方政府不僅不用再面對跟議會、老百姓的衝突，「還可以公開、透明直接開罰單，不改善就可連續處罰，比較沒有議員『關心』的空間」。

該官員指出，歐美國家、日本等，處理違建都是直接開罰，「華人社會才有這樣說情的文化」。他並舉例，日本地方政府只負責審查使用執照、確認違法增建範圍，接下來就由檢察官處理，在法院審理案件，「強度比我們高很多」。相較之下，台灣國情特殊，有很多複雜的人為因素，違建更難管控。