德國經過12年的梅克爾政權，走來一路荊棘。在國際上德國是工業大國，去年經濟開長紅，經濟成長率達2.2%,創六年來的新高。但梅克爾在國內的聲望，卻在選後大落，黨內外夾擊，社會上普遍希望她退出不要再當總理。但她仍是以她一貫的態度來應變—以不變應萬變，不動如山。

執政不是政黨的目標

在一般國家成立政黨的目的，最後都是以執政為目標。但德國要合作組成過半政府的政黨似乎都對執政很矛盾，又愛也又恨，腳步艱辛如履薄冰。這是因為除了最大黨組閣外，另一個要配合執政的合作政黨，就得擔心會被以大吃小而吃掉，徒然成為另一個競爭政黨的橡皮圖章。

究其原因，即是執政好的話，最亮的光環會落在得票最多的執政黨身上。執政失敗，合作的較小友黨就會飽受黨內外批評，雖身為執政團隊政黨但無能反對，也做不了決定，再遇選舉就會隨時被選民淘汰，因為它背棄理念，只求權位。現在德國社民黨的處境，就是這樣相當尷尬。

德國是個非常講求謹慎的國家，一個少數不過半的政權，朝野都不看好，所以組成國會過半的政府協商，必須把各方主張的政策都具體形文，簽下執政的契約。

社民黨的難題

自從去年九月大選以來，德國至今仍未成立新政府。原因很簡單，就是沒有找到國會過半的合作政黨一起聯合執政。政黨之間尚未談妥，大選後原來黑黃綠的牙買加國旗色的政黨組合破局，社民黨選後即堅稱不再與基民黨大聯合執政，現又因要為國家大局的利益，勉強再被推上協議桌商談執政。

社民黨黨主席舒爾茲在九月國會選舉大敗，選後豪氣地放話，絕不與基民黨共同聯合執政,因為在梅克爾執政12年期間，社民黨與其共同執政八年，並沒有實現社民黨左派的理念，造成社民黨選票的嚴重流失，這是他認為敗選的原因。

近年來德國退休金縮減，房租及房價飆漲，薪資沒增加太多，稅金仍沈重，這些都說明紅利都歸於企業主，中產階層勞工辛苦大半輩子，仍需為年金不足而飽受窮困之苦。尤其在幾年後的戰後嬰兒潮的世代屆臨退休，退休年金持續減縮，將會形成德國嚴重的老年貧窮化。

面對大選後德國另類選擇黨AfD成為第三大黨，舒爾茲去年敗選後即宣布，他要社民黨成為國會最大反對黨。但牙買加政府破局組不成政府，舒爾茲被總統摸頭，被叫去和基民黨、巴伐利亞邦的基社黨協調，礙於情勢，他只好改弦易轍，大張旗鼓地說要繼續大聯盟的執政。因為他認為，幾週談判下來，他沒有賣掉社民黨的理念。只是接下來，他是否能得到年輕及基本鐵票黨員支持，就要看即將召開的黨員大會是否同意他的急轉彎。

近日一些社民黨邦政府重量級地方首長在媒體放話，他們認為可以接受執政，但對於談判內容不盡滿意，協調談判的約定，還有改善的空間。但此說法一出，馬上被合作友黨的基民與基社黨大力抨擊，認為所談判的條文已定案，不得增修改變，要社民黨別再鬧了。

政府組成談判簽契約以免爭議

在台灣的政治角力常是在各議題的表決，最後無法協調而爆衝突，無法在立院解決的，就把爭執放大到街頭抗爭。德國的政治角力往往就在組成政府的政黨協商這一關。政黨之間的協商過程不需透明，但協調出來的條文都需具體明列，接受全民檢驗。執政的方向，完全看協商結果。尤其是大聯盟的執政，反對黨勢力相對變小，執政黨團被監督的力道小很多。

經濟成長才能發紅包

平心而論，這次德國政府組成的談判結果，社民黨已擺足了姿態，提高了身段，爭取到不少紅利。難民數量設了上限，但允許有條件讓家屬來歸親庇護、有35年工作年資者，退休年金至2025年最少必拿到薪資所得替代率48%、去除中低收入的團結稅、增加孩童津貼、優惠母親或照顧家人的年金計算等，都為民眾設立了停損點，減少中低收入戶的大量貧窮化。

他們三黨團近50人談判結果，社民黨在幾回合交峰下來，確實把右派友善企業的基民/社黨導往中間路線，這要歸功德國近幾年來經濟穩定成長，政府可以小發紅包給大家。

確實舒爾茲是要到了他們想要的些許價碼，只是這樣是否就可以說服黨員贊成簽約結成大聯盟政府，那就要社民黨黨員大會要不要買單。

※作者為獨立中文作家筆會副秘書長/著有借鏡德國