眼看美國聯邦政府臨時預算將在19日到期，若未通過預算協議延長至2月13日，屆時政府將面臨停擺窘境。而現在終於趕在「大限之期」前30小時內，由聯邦眾議院率先打破僵局，以230票贊成對上197票反對，讓「前途未卜」的臨時預算案，送入聯邦參議院。

數個月來，美國國會因兩黨對於長期預算談不攏，讓2017年10月開始的2018財政年，倚賴目前第3度臨時撥款維持政府運作。

導致預算支出協議卡關的主因之一，在於兩黨對於移民法案難達成共識。民主黨主張「夢想家」（Dreamers）法案，讓非法移民的子女取得為期2年的工作簽證，免遭拘留遣返，遭到掌握參、眾兩院多數、內部卻出現分歧意見的共和黨力阻。

歐巴馬任內推動的「夢想家」（Dreamers）法案，遭川普取消，2018年3月生效，屆時80萬名非法移民的子女將不再能合法居留美國境內。（湯森路透）

為免政府「巧婦難為無米之炊」，共和黨國會領袖麥康納（Mitch McConnell）期盼通過臨時預算案，作為權宜之計，欲趕在19 日前送總統川普手上簽署生效。

共和黨參議院領袖麥康納（Mitch McConnell）盼參院同僚團結一致，讓臨時預算案順利通過。（湯森路透）

麥康納表示一旦臨時案在眾議院通過後，參議院將儘速接手審查，加速通過。

然而，既使過了眾議院這一關，能否達成臨時性的「持續決議」（continuing resolution）仍舊充滿變數。不僅大部分民主黨議員打算投下反對票，也有3名共和黨議員已公開表示反對眾議院送來的預算法案。

若19日午夜前，參議院未能通過臨時預算，聯邦政府將在20日、同時也是川普政府執政一周年的這天關閉，將是美國史上首次單一政黨掌握白宮與國會多數的情況下，卻發生政府面臨關門的困境。

President Trump is scheduled to depart Washington and head to his Florida resort hours before the deadline to avoid a government shutdown.

He's planning to spend the weekend at Mar-a-Lago for the one-year anniversary of his inauguration. https://t.co/duTQLDtlSt pic.twitter.com/l5sanYST1i

— CNN (@CNN) 2018年1月19日

法案驚險通過眾議院

眾議院通過延長臨時預算的過程險阻，部分共和黨反對派起初揚言投下反對票。經協商後，共和黨眾議院領袖萊恩（Paul Ryan）允諾自由聯盟（House Freedom Caucus）主席米道斯（Mark Meadows），支持整年軍事國防預算。

米道斯另外要求，眾議院公布由眾議院特別情報委員會（House Intelligence Committee）調查關於總統大選期間「通俄門」事件的有關資訊，但萊恩以眾議院無此規則可循為由，拒絕米道斯。

眾議院民主黨領袖佩洛西（Nancy Pelosi）呼籲黨籍議員投下反對票。最後結果顯示有民主黨贊成與反對的票數為6比11。事後她遺憾的說：「此臨時預算法案的提出，非常愧對美國人民。」

臨時撥款案在眾院通過後，萊恩表示若政府無法正常運作，民主黨參議員責無旁貸，應遭譴責。他和其他共和黨同事不滿民主黨，認為對方挟著軍事以及其他聯邦預算，作為換取共和黨支持移民法案的威脅。

法案進入參議院 反對聲浪大

臨時預算案將交予參議院審議，參議院預計最早在18日晚間開始最終表決，需有60張支持票才可通過，目前共和黨席次僅以51比49小幅領先對手。

但是雪上加霜的是，共和黨參議員麥坎（John McCain）因健康因素將缺席投票，格漢（Lindsey Graham）則反對這項短期預算案。另外2名公開反對的共和黨參議員朗德斯（Mike Rounds）表示，「對我來說，我不是為了捍衛自身主張而反對，而是要確保未來大家能懂學會把內工作準時完成的道理。」

還有一位時常與自家政黨唱反調的議員保羅（Rand Paul）提出，他也會反對延長預算案表示：「不想讓美國陷入更多債務」。

此外，多數的民主黨議員也將反對短期預算案，因為此法案未將「夢想家」納入，也未包含國內預算的優先支出項目。

民主黨參議院領袖舒默（Charles Schumer）18日說，「『持續決議』遺漏了美國人民的需求，包括濫用鴉片、退伍軍人照顧、養老金等議題」。而且，「持續決議」並未解決「夢想生」的困境，軍事經費的增加更是雙方陣營都難以支持的項目。

川普來攪局

由於已無藉夢想家法案作為交換的可能性，共和黨眾議員16日提出以兒童健保計畫（CHIP）延長6年為交易條件，但是民主黨已表達反對。

預算延長案通過希望如此渺茫，總統川普18日推文又讓情況更加膠著，「CHIP應為長期解決之道，而非只有30天或是短期的延長計畫」。川普認為，延長CHIP六年方案不應納入臨時預算案。但是白宮隨後表示，川普與共和黨眾議員提案同步，也就是要納入CHIP，這個關乎900萬兒童健保計畫。

CHIP should be part of a long term solution, not a 30 Day, or short term, extension!

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2018年1月18日

川普的推文一出，讓提案的眾議員萊恩很尷尬，面對記者提問倒底是總統不了解預算法案，抑或是自己是個不可靠的「豬隊友」，萊恩難以接招。

僵持不下的臨時預算案，在共和黨眾議院領袖萊恩（Paul Ryan）協調下，驚險通過，但是交予參議院後，情況未若他想像的樂觀。（湯森路透）

對此，萊恩回應已在18日早上10時與總統川普通過電話，取得川普支持通過共和黨提案。

川普則試圖把責任推到民主黨身上，指責對方造成僵局。川普自豪自己去年12月簽署的稅改已讓經濟情況有起色，但是他控訴：「民主黨想藉由關閉政府抹滅經濟起飛的成果」。

共和、民主兩黨過招、來回交鋒

共和黨參議員麥康納表示，自己都要被民主黨「搞糊塗了」，不懂為何他們還要反對CHIP延長6年的短期法案。

麥康納譏諷民主黨參議員，他們代表的是數以萬計依賴CHIP的兒童權益。他說：「更讓人疑惑的是，為何民主黨以威脅關閉政府，好讓毫無相關的移民法案得以通過」。

而民主黨不滿麥康納的言論，並且感到「無恥、令人難接受」。參議院少數黨領袖舒默反擊，既然知道CHIP法案很重要，更應讓它永久有效，而非只是表面上利用短期法案延長兒童健保。

事實上，許多2017年9月底就截止的預算協議，不斷被政府以一連串的短期措施延長、臨時性的「持續決議」撥款塘塞，導致預算問題一直懸而未決，三不五時就陷入「大限已近」、政府將關門的險境。
 

為何長期預算法案喬不攏？

雖然共和黨爲阻止2月16日，川普上任一週年，政府吹熄燈號慘案發生，提出短期措施，但是真正造成僵局的長期預算有2個重要原因：無法達成預算分配共識，還有對於非法移民子女的處置方式不一。

但是關閉政府的代價可不小，這讓執政黨不得不小心謹慎。

參議院共和黨黨鞭麥康納眼見關閉政府的可能性越來越大，《USA TODAY》報導他18日發傳送訊息給參議院同僚，呼籲大家團結一致、讓短期預算法案延續通過。

他表示：「我知道大家對於預算談判的速度感到挫折，但是若加入民主黨陣營關閉政府，則正中他們下懷。」