做公益但不做血汗功德，由來自NGO第一線工作者自組的「非營利性組織產業工會」，即將在28日成立。不過工會歷經一波三折，籌組、打散又重頭來過，耗時2年準備才跨越發起工會的30人門檻，勞動部也坦言，現行國內工會門檻的確有檢討空間，未來修法方向也會往這調降門檻人數研議。

組工會高門檻　需30人以上連署

依照現行《工會法》規定，組織工會需有30人以上連署，但對於台灣中小企業的結構來說，是一個難以跨越的高門檻，截至105年底，台灣企業工會僅919家、會員人數58萬人，其組織率僅有7.7%。

光是一般以營利為目的的公司企業，工會組織率都極其低落，遑論非營利性產業中的工會數量，連國內數一數二的大型公益團體勵馨基金會，都沒有辦法凝聚勞工意識。

國立政治大學法律副教授林佳和指出，NGO、NPO等倡議團體、非營利性組織多半是「服務」、「公益」性質，雇主往往不會意識到第一線勞工的勞力付出，多半強調要犧牲奉獻，既然認同組織理念，就應該全力以赴，這樣的心態也讓整個非營利性產業的流動率越來越高。

林佳和表示，「非營利性組織產業工會」在不少年輕朋友的堅持下完成連署門檻，過去台灣就算有類似的工會組織，但都侷限在小部分領域，這次的嘗試以「產業」的形式來發起，不侷限任何NPO類型，「這是一個少見的創舉。」做出一個與資方對話的平台，的確是一個好的開始。

《勞基法》在一片爭議聲中修法通過，林佳和認為，政府首要任務，就是優先協助勞工解決籌組工會的障礙，台灣不同於一些勞權動能、意識都很成熟的國家，國內工會容易遇到運作上的困難、資方打壓等等。

台灣組工會門檻　比香港日韓高

包括雇主侵害勞工團結，透過任意解雇、調度、減薪等手法，或是支配介入工會，企圖消滅整個工會，雇主也可能扶持自己掌握的工會，俗稱閹雞工會；不少老闆也拒絕誠信協商，面對工會壓力不理不睬。

林佳和建議，《工會法》應該努力去加強工會的保護，但其中門檻限制在30人，是不是還太高了，都有檢討空間，過去曾有政黨提出建議，若門檻降為10人，就有20萬家企業可以有組織工會的門檻，可能可以多出3000個工會，是目前數量的三倍。

其實很多國家是沒有《工會法》的，都是由勞工自由組成，亞洲國家中，中國25人、香港7人，日本只要10人就能籌組工會，韓國只要3人就可以，台灣反而相對困難。

目前雖然台灣有《工會法》存在，但相較亞洲其他國家，香港7人，韓國3人，日本只要10人就能籌組工會，台灣反而相對困難。（攝影：林家賢）

發起人之一的工會成員周于萱表示，非營利性的產業中，不是大型機構，就是很微小10人以內的組織，根本沒辦法組成所謂的內部企業工會，因此她開始思考，是否可以讓第一線的受雇者加入跨團體、公司，以「職業」或「產業」為基礎的工會組織。

不過「非營利性組織產業工會」在籌組的過程中，歷經兩次的成員大洗牌，因產業流動率過高，除了少數核心發起人堅持工會有組織的可能，年初一起參與連署的成員，年底就有超過一半的成員離開業界，失去發起資格。

提供NGO、NPO團體交流平台

「30人的門檻確還是有點高。」周于萱說， 一開始的組織都是以聚會、聊天，談到了理想，但現實難以兼顧，各領域間的向心力還不是那麼足夠。但漸漸透過不斷發起聚會，越來越多類型的非營利組織開始認同並加入，「不同領域的人互相交流，其實也是產業工會可以提供的橋樑。」

工會能夠提供一個NGO、NPO團體互相認識與交流的平台。像是環保團體反對六輕工業的過程中，會面臨到工廠勞工得失業的困境，相關的勞權團體也可以加入對話，大家先在工會裡討論未來議題的延伸、發想與抗爭，能夠更有效率、組織性，或許對整個非營利產業是一個正向、良善的循環。

環保團體反對六輕工業過程中，會面臨到工廠勞工失業困境，勞權團體若加入對話，在工會內討論未來議題延伸與抗爭，可事情更有效率。（攝影：李昆翰）

勞動部官員則表示，任何所有工會的成立，都樂觀其成，過去非營利性質的工會的確相較少見，能夠採取產業的方式來串連各地不同的組織與團體，讓決策並不是只有單一，而是多元的，是很好的經營方向。

至於工會門檻調降，這幾年各界討論日益熱烈，勞動部官員也說，一些大公司會反映，若內部員工有1萬人，是否30人有代表性？而一些較為客觀的例子，採納日本、韓國以及新加坡等亞洲國家，台灣的確門檻很高。官員透露，目前進行的修法，會努力參考各國例子做研議，未來是否鬆綁都有討論空間。