英國脫歐後邊境管制將成嚴重問題。(美聯社)
對組織犯罪而言,英國脫歐可能是自共產政府垮台以來,最大有可為的歐洲變革。
「我猜他們正在說:『好日子又要來了。』」歐洲刑法協會(European Criminal Law Association)主席史賓瑟(John Spencer)說。
脫歐對組織犯罪的影響,有相當大的程度取決於英國與歐盟正在布魯塞爾進行的脫歐談判。
假設雙邊談判失敗,北愛爾蘭與愛爾蘭共和國重啟「硬邊境」管控,歐洲人口走私集團就無法經由北愛爾蘭邊界偷渡到英國本島。
Hard Brexit will lead to surge in cross-Border smuggling, says report https://t.co/NpARRyeKT7
— The Irish Times (@IrishTimes) 2018年1月17日
不過《經濟學人》(The Economist)報導也指出,若英國政府達成談判目標,讓北愛爾蘭邊境在英國脫歐後維持「開放狀態」,可能導致北愛爾蘭阿馬郡(Armagh)南方與愛爾蘭共和國勞斯郡(Louth)北方邊境已相當活躍的軍火走私活動變得更頻繁。
除了軍事用品,走私貨物也包含柴油、香菸及酒類的真品與贗品。英國離開海關聯盟後,也增加組織犯罪者從英國港口及偏僻沿海地區走私貨物的可能性。據《經濟學人》報導,一位歐盟官員預測英國將出現「走私量爆增的現象」。
同時被組織犯罪集團鎖定的還有「人口走私」的商機。合法移民的條件限制以及其對帶給勞動市場的困境,恐導致非法勞動的數量上升,其中包括自願及非自願性的勞工。
《經濟學人》分析,以現有的案例而言,犯罪集團最有可能鎖定越南、英國以及阿爾巴尼亞進行人口走私。
「這樣的情況下,勞動法扮演重要的角色。」國際反奴隸組織(Anti-Slavery International)工作者索比克(Jakub Sobik)補充說道,「勞動法的約束力越薄弱,勞工就越容易被奴役。」
索比克也告誡,英國也許多維護勞工權益的法律是引自歐盟法律,而這些法律在英國脫歐後,就不再適用於英國。
制訂新法取代歐盟法律恐讓英國議會陷入僵局,也讓犯罪集團有鑽漏洞的機會。儘管英國的反洗錢法已相對嚴格,但倫敦仍是許多歐洲犯罪組織洗錢的場所。
A programme handed out on the night contained a full-page reminder not to harass staff. This fell on deaf ears https://t.co/4ebNCvtgrO
— The Economist (@TheEconomist) 2018年1月28日
目前英國已提出計畫來補強現有的法律,但反貪污的組織「透明國際(Transparency International)」工作者巴林頓(Robert Barrington)仍擔心,英國脫歐後龐大的立法負擔,恐排擠包含此計畫在內的其它措施。「即使政府有心這麼做,也可能窒礙難行。」他說。
不過英國脫歐後,最有利於犯罪組織發展的,可能是警方弱化的監控能力。脫歐也意味著英國將離開歐洲刑警組織(Europol),儘管雙方仍可簽署合作協議,讓英國能取得相關情報並加入聯合行動。
也許英國仍可以獲得與組織會員相同的情報,但卻會失去進入歐洲刑警組織資料庫的實權,同時英國警方也不再擁有跨境辦案的權力。
歐洲刑警組織官員也指出兩項英國脫歐後的兩項隱憂,一是英國將無法取得由申根區(Schengen Area)成員共同建立的資料庫,該資料庫包含失蹤人口以及失竊車輛等資訊,提供警方歐陸各地的辦案線索。
另一個隱憂則是,英國恐退出歐洲逮捕令(European Arrest Warrants,EAW),該措施允許歐盟會員國逮補並相互引渡嫌犯。
過去,有許多英國罪犯會在犯罪後逃到西班牙南部的「犯罪海岸(Costa del Crime)」以躲避警方緝捕,但近年在EAW施行之下已有許多罪犯被遣送回國,2010年至2016年間,約有250名罪犯從西班牙被引渡回英國。而英國退出EAW後,引渡罪犯將不再如以往有效率。