教官退出校園時間恐怕要延後了！立法院2013年修正《高級中等教育法》時做出附帶決議，希望軍訓教官8年內退出校園、回歸國防體系，因此教育部一直以2021年「教官退出校園」為目標。不過，去年修正《陸海空軍軍官士官服役條例》，軍官最大服役年限延長2年之後，此事已悄悄出現變數。

教官退出校園議題已爭論多年，基於學術自由、校園民主化等考量，軍人進駐校園被視為威權時期監控校園的作法，因此1987年解嚴後，民間就有許多要求改革的聲浪。

全台教官仍有3千人

蔡政府上台後，2017年起，高中、大學教官開始「遇缺不補」，待其離退後人數慢慢遞減，但至今全台教官仍有3005人。教育部原規劃的輔導轉職方案包括：轉任全民國防教師、轉任校安人員、調行政單位（校外生活輔導會）、回任國軍單位、轉任退輔會等。不過，目前看來較可行的僅轉任教師、校安人員兩方向。

值得關注的是，教育部1月26日預告「各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法」修正草案，其中明定合格全民國防教育合格教師人數不足時，在2023年8月1日前，得由培訓合格的教官擔任或協助教學工作。且自今年8月1日起，取得全民國防教育科教師培訓合格，並有該科教師證書者，就可在高中教軍訓課。

這形同訂定「落日條款」，把教官可教軍訓課的期限，限縮在「2023年8月1日」之前。外界好奇，為何比原本2021年的目標還晚2年？

為何延到2023年　有2個關鍵因素

教育部官員接受《上報》訪問時透露，訂出此時間點，主要有兩個考慮因素。第一，去年10月底立法院修正《陸海空軍軍官士官服役條例》，校級及尉級軍官最大服務年限都延長2年，例如中校從24年延長到26年，上校從28年延長到30年。因退伍時間可能跟著拉長，「教育部必須配合國防部政策稍作調整」。

第二，教育部預計從今年起，在師培體系大學培育全民國防教育科合格教師，若以今年暑假後大二生開始修相關課程試算，2020年暑假後開始有畢業生，加上實習一年，至少要2021年後才能開始任教。「以目前師培能量來看，我們的確擔心來不及。」

官員指出，雖然目前同步研擬輔導「有意願」的在職教官接受師資培訓、取得合格教師證，轉型為「全民國防教師」，但時間上還是怕趕不及，會有「空窗期」。幾經考量，決定以2023年為「填補相關師資」的預期目標。

不能強迫教官離校

據《上報》掌握資訊，教育部原本曾推估，至立法院訂出的「2021年」退場期限，約還有1000位教官未達最大服役年限。但去年修法延長軍官最大服役年限2年後，推估至2021年尚未達年限的教官人數暴增為2000人以上。

為顧及教官工作權，不能「強迫離校」，因此除非教官們自願轉職或早點退伍，否則要在2021年落實教官全面退出校園，變得非常棘手。

教育部官員指出，政策規劃上還是以2021年為目標，不過考量「退伍是個人的生涯規劃」，還是必須及早因應，重新檢討培育全民國防教育師資的時間。

此外，為填補教官離退後的校園安全維護人力，教育部去年開始推行高中「學務創新人力」計畫，一旦有教官離退，其空缺就可用來聘請「學務創新人力」，負責維護校園安全、輔導學生，以及推廣反毒、反霸凌等業務。

依據教育部所訂規範，必須經教育部、國教署培訓合格，具有相關學務工作專業訓練或具備學務相關工作2年以上，才可擔任此職務。具備相關經驗但尚未取得培訓合格證明者，可「先用後訓」，半年內再補相關合格證明即可。

教官缺額變學務創新人力

國教署統計，去年全台已有64所國立高中申請此計畫，把90位教官缺額轉換為108位學務創新人力。私立高中則以經費補助方式推行，一位教官缺額最高可申請80萬元補助，去年約進用110多人，補助金額達4600多萬元。

據了解，有不少退伍教官「回鍋」校園擔任學務創新人力，不過其職務內容、待遇已與過去教官時期大不相同。以國立高中為例，其薪資大多參考科技部先前所訂「專任助理工作酬金標準」給薪，大學畢業起薪3萬1520元，碩士畢業3萬6050元；私立高中薪資則是約2萬8千元到4萬元以上不等，依其職務內容做調整。

教育部推動多項方案想漸進式落實「教官退出校園」目標，不過距離2021年僅剩3年時間，以目前仍有3005位教官估算，要順利達標困難度非常高。

即使教育部近期拋出修正時程到2023年的規劃，但知情人士提醒，《高級中等教育法》第31條是高中設置教官的「法源」，若不修正，未來恐怕還會有爭議。

對此民進黨立委黃國書曾在2016年提出《高級中等教育法》第31條修正草案，明定2021年8月1日起廢止此條款，至於教官轉職及補充校安、輔導人力的相關辦法，則由教育部會同國防部定之。不過至今立法院尚未排審過此案，教育部對修法與否的態度也頗為低調，不願明確表態。