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補強外交弱點 中國藉一帶一路力攻中美洲

仇佩芬 2018年02月04日 17:00:00
中國積極將一帶一路擴展到中美洲地區,圖為今年1月底,中國外交王毅(前右一)出席在智利舉行的「拉丁美洲暨加勒比海-中國論壇(CELAC-China Forum)」部長級會議,背後所列國旗即包括台灣邦交國多明尼加、海地、薩爾瓦多,此舉被外界解讀為對台灣及國際釋出警告訊息。(圖片取自中國網)

中國積極將一帶一路擴展到中美洲地區,圖為今年1月底,中國外交王毅(前右一)出席在智利舉行的「拉丁美洲暨加勒比海-中國論壇(CELAC-China Forum)」部長級會議,背後所列國旗即包括台灣邦交國多明尼加、海地、薩爾瓦多,此舉被外界解讀為對台灣及國際釋出警告訊息。(圖片取自中國網)

台灣長期提供基礎建設援助的加勒比海邦交國海地,傳出曾因中國提出20億美元援助而動搖,中國以該地區為目標發展的「中美洲一帶一路」成為有力的外交工作。據中國外交智庫研究,地處美國後院的中美洲,7國中有半數仍非中國邦交國,但台灣邦交國則有半數集中在中美洲及加勒比海地區。為強化中國在該地區的戰略佈局,未來勢必進一步藉此戰略,加強對該地區國家的外交攻勢。

 

因2010年地震及2016年颶風等重大天災,以及經濟發展遲滯影響,海地長年接受外國經濟援助,最大援助來源國家包括加拿大、美國、台灣,以及南韓、法國、德國和日本;另外,世界銀行、中美洲發展銀行和歐盟,亦向海地提供發展援助。

 

我國友邦國家「海地」去年10月間曾受馬修颶風侵襲,造成上百人死亡,約1萬5千人撤離家園,外交提供20萬美元援助,協助海地政府進行賑災工作。(湯森路透)

 

以基礎建設合作項目 拉攏海地政府

 

儘管中國在海地的外援國中比重並不高,然而中國參與聯合國維和行動,自2004年以來持續向海地派出維和警察,直到2012年才停止。在此過程中,中國藉由駐海地貿易辦事處,發展與海地的貿易往來,雙方在交通電信等基礎建設等合作議題持續有所接觸,互動層級達到部長級往來。

 

中國在海地外援國中比重並不高,但中國參與聯合國維和行動,自2004年以來持續向海地派出維和警察,直到2012年才停止。圖為聯合國維和部隊的裝甲車。(美聯社)

 

海地經過一年的爭議,終於在2017年初完成大選,與台灣互動良好的前總統馬德立(Michel Martelly)卸任,由摩依士(Jovenel Moïse)繼任,過程中一度傳出海地與台灣邦交可能受到影響,主要原因就是中國藉鉅額的基礎建設援建計劃,向海地展開攻勢。

 

儘管中國尚未出手搶攻邦交,但近年來持續在海地政壇發展友中勢力。一方面持續藉「一帶一路」政策宣傳,以基礎建設合作項目拉攏海地政府;與此同時,中國在海地成立的「海地發展與中國關係委員會」,持續為海地政府內部與中國建交的聲勢加溫。事實上,中國的外交攻勢確實逐漸累積成果,任內曾訪問台灣、卸任不到一年的前總統馬德立,去年便親自到訪中國駐海地貿易代表處,而中國代表處甚至在去年12月舉辦「一個中國」政策宣介活動,邀請海地前總理等卸任政府高層出席。

 

海地前總統馬德立(右三),去年12月間,親自到訪中國駐海地貿易代表處。(圖片取自中國海地貿易發展辦事處)

 

中美洲一帶一路 中巴建交起關鍵

 

而中國在中美洲及加勒比海地區的攻勢不僅止於海地。中國外交智庫一向認為,地處美國後院的中美洲,7國中有半數仍非中國邦交國,而台灣邦交國則有半數集中在中美洲及加勒比海地區,讓該地區成為在中國全球外交佈局中是最薄弱的一環,強化中國在該地區外交佈局最有力的政策工具,應屬中國國家主席習近平在2013年提出的「廿一世紀海上絲路」及「中美洲一帶一路」。

 

中國國家主席習近平積極在中美洲發展一帶一路,希望能藉此牽制台灣,對美國形成威脅。圖為中巴建交,右為中國外長王毅。(湯森路透)

 

據北京消息指出,在中國與巴拿馬建交過程中,「中美洲一帶一路」政策的龐大投資規劃,發揮了臨門一腳的關鍵作用,而中國也有意將中美洲及加勒比海國家納入「一帶一路」藍圖中。北京學界消息指出,中國在中美洲發展一帶一路,主要目標並非攻佔台灣的邦交國,而是以美國為目標,佈局更重要的地緣及經貿戰略規劃;因此中國的重點不一定是拿下台灣邦交國,而是持續加強在此區的政經影響力,不僅可以藉此牽制台灣,更對美國形成威脅。

 

事實上,1月下旬在智利舉行的「拉丁美洲暨加勒比海-中國論壇(CELAC-China Forum)」部長級會議中,中國外交王毅與台灣數個邦交國外長均已正式會晤。儘管中方媒體並未多做著墨,然而中國政府網站「中國網」特別附上一篇照片,在論壇上發表談活的王毅,背後所列國旗即包括台灣邦交國多明尼加、海地、薩爾瓦多,也被外界解讀為對台灣及國際釋出警告訊息。

 

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