2018年2月6日晚間11：50左右，花蓮地區發生芮氏規模6.0的強震，全台都感受到劇烈搖晃，由於震央附近的震度高達7級，因此當地多棟大樓與民宅，發生倒塌或毀損，造成的人命與財產損失難以估計，至今仍在搜救失聯的民眾。

事實上，同樣身處環太平洋地震帶，日本的地震災害自古以來，即是日本人的痛，光是近30年來，日本也陸續發生北海道西南近海地震（1993年）、阪神大地震（1995年）、中越大地震（2004年）、東日本大地震（2011年）、熊本大地震（2016年）等大型震災，造成大量的民眾傷亡與財產損失。

回顧過去的歷史，日本人一直是與地震為伍，帶來的災害也讓日本人認知到，地震無法避免，而且無法預測，因此只能做好萬全的準備，迎接下一次的地震到來。這樣的哲學，讓日本人發展出一套防災機制，從上到下各自準備，究竟日本人的地震防災有何獨特之處，而當中又有哪些值得台灣人學習？

基於過去數次的大地震，日本人體會到天災是不可能防止，與其聽天由命，不如積極勇敢的面對。因此日本人將防災定義為減少災害時的損害，並且在完全的準備下，自助並且助人，讓政府的防災系統能夠優先救助最危急的狀況。

確保一周以上的自給能力

在這樣的思維之下，從個人與家庭做起，日本政府的防災教育當中，教導日本人在家中需準備如頭盔、備用飲水、乾糧或是無須烹調的即食食品、繩索、保暖器具、電池、手電筒、收音機、簡易便所、甚至於各式充電裝置（例如小型太陽能發電板）等。

在家準備這些防災用品，就是在災害發生時，可以讓民眾能夠維持數天甚至於一周以上的自給能力，在沒有受困的情況下，萬一都市維生系統癱瘓，沒有供水供電與瓦斯，或是因遭受海嘯襲擊而受困的民眾，也可以自行維持最低限度的生活，讓政府的救災系統，能夠優先針對因建築物倒塌而受困、或是面臨緊急危難的災民，進行救助。

因此在日本人的觀念中，準備這些防災物資，是為了以備不時之需，萬一發生緊急狀況時，至少可以不需占去行政救災體系的資源，這是日本人長期所認為，不應該造成別人困擾的教育實踐。再者，為了防範大型災害時，都會區內出現大量無法歸宅的上班族、學生以及觀光客，日本各級政府均規劃大型防災倉庫，尤其是東京。

2011年的東日本大地震，東京都內出現了高達500萬人的歸宅困難者，因此目前東京都內，正積極佈建這些大型防災倉庫，並且官民一同合作，除了行政機關之外，政府也鼓勵民間公司，配合政府一同建構這些防災倉庫，並將所屬場所，在大型災害發生時，能夠立即轉變為災民收容所。

例如位於東京都心的六本木HILLS，以及周邊的大樓群，共建構了三座大型防災倉庫，內存放了高達27萬人份的飲水與食物，以及三萬人份的簡易防寒錫箔與氣柱坐墊，甚至於嬰兒用品、女性生理用品、暖暖包等物資都有，可以供應三萬人三天份的飲水與食物。

全民防災訓練

此外，去年（2017年）4月才開幕的大型商業大樓銀座SIX，規劃在大型災害發生時，共可收容5000位無法返家的民眾，而地下二樓也設置了大型防災倉庫，存放5000人三日內的食物及飲水。

至於行政機關，從三級自治體（市、町、村）開始，到二級自治體都道府縣，以致於中央政府，有一套從上到下的防災系統，過去由於尊重地方自治，因此一但發生震災，都由都道府縣知事擔任最高指揮官，不過因1995年的阪神大地震之後，自衛隊因兵庫縣知事沒有請求救災，因此無法出動而乾著急，錯失黃金救災時間，再加上大型災害都是跨行政區，為統合各方救災資源，因此修法由中央政府統籌規劃。

日本政府除了利用電視、網路或是手機等，進行緊急地震速報、海嘯警報的發令，讓人民在第一時間即可得知災害警告而避難之外，整個防災系統由上到下，各級政府舉辦各種防災演練，不但救災系統演練，一般民眾也會參與，熟悉避難管道與避難場所的位置，並且讓民眾與救難人員，了解各項救難器材的使用，萬一災害來臨，才能夠處變不驚。

近年來由於日本力推觀光，光是2017年就有2800萬人次的外國觀光客訪日，為了預防地震發生時，大批外國觀光客受困，因此東京都官民單位也開始舉辦以外籍人士為主的防災訓練，不但訓練許多具備外語能力的日本人，也增加許多外語說明，包括英文、中文、德文或是西班牙語等。

像是今年一月六本木HILLS即舉辦外國人防災訓練，不但找來美國與德國大使館的職員參與，連附近的外籍上班族、甚至於外籍托兒所等，也都一同參與。

進行這些防災演練，不但讓日本人了解，遇到災害時，如何一同協助外籍人士避難之外，也讓大使館的館方人員，獲得如何避難怎麼避難，萬一發生地震，他們也才能夠了解，可以怎麼協助該國在日國民，應該怎麼與日本政府配合，並且協助他們甚至於撤僑，對於雙方都是非常好的一種體驗。

海嘯生存背包

此外，由於東日本大地震的教訓，加上未來太平洋海槽的大地震，很有可能在20年內發生，因此日本針對海嘯的防災，也下了非常多的功夫，例如太平洋沿岸的村落，陸續興建避難塔，可以讓當地的住民尤其是老人家，無需再像過去一樣，必須跋山涉水的走上十來分鐘，才能抵達避難場所。

由於日前內閣府公布的預測顯示，一旦發生南海海槽地震，引發的海嘯將有可能在數分鐘內，就會襲擊最近的城鎮，也因此興建避難塔，可以讓附近居民僅需花一兩分鐘即可已抵達避難。

另外，東京大學的研究團隊，也正在研發一款海嘯生存背包，這款背包採用漂浮材質，不但可以讓使用者能夠在海上漂浮超過72小時，背包內還有飲水與乾糧，還具備有緊急發信器與GPS定位器，可以讓使用者度過72小時的黃金救援時間，並且讓救難人員發現。這款背包在研發完成後，日本政府將會配發給太平洋沿岸的居民。

其實天災躲不了，因此唯有做好萬全準備，才能度過危機，從日本人的做法可以了解，他們一直從災害中獲取教訓，而且不斷的進化、革新，尤其是未雨綢繆，灌輸人民災害隨時會發生，養成人民的防災意識，並且學習防災的技能，才能在災害來臨時自助並助人，讓災害降至最低。

因此我們除了期盼，在花蓮大地震中目前仍受困的民眾，都能順利獲救之外，也希望台灣能夠強化防災教育，並明瞭全民防災的重要性，畢竟災害與你我都相關，防災訓練也不應該只是救難人員的事，並且時時刻刻保持警覺，遇到災害來臨時，也才能從容面對。

※作者為本報駐東京特約記者