美國總統川普於上月22日剛宣布，將對太陽能電池及模組與洗衣機的進口品分別課徵高達30%與50%的進口關稅。這樣的作法與過去川普在美國總統競選期間不斷提出縮減美國貿易赤字的主張是一致的。

一直以來，中國對於自己國內廠商的產業補貼，使得美國國內廠商在國內與國際上均面臨不公平競爭的問題，尤其嚴重。這被川普認為是美國貿易赤字很大的來源，因此，川普一再強調公平貿易而非自由貿易。任何的自由都必然建立在公平與訊息透明的基礎上。

提高進口關稅不必然增加美國整體福利

雖然川普上任以來一再強調縮減貿易赤字的決心，但是，根據美商務部上周二公布的貿易數據顯示，美國對中國商品貿易逆差自2016年的3470億美元增至2017年的3750億美元，增加幅度超過8%。這也顯示川普想要縮減貿易赤字面臨極大的挑戰。

再者，川普在提高太陽能電池與模組進口關稅的當下，也會讓美國境內的太陽能相關設備鋪設業者受到傷害。亦即，便宜的太陽能進口產品，帶動了其國內太陽能的相關產業。若川普僅關注貿易赤字而忽略了便宜的進口品所帶動的其他相關行業就業，我們很難斷言提高太陽能電池與模組對於美國而言是利或弊。當然，對美國國內的太陽能電池與模組業者一定是有利的。

美國優先與中國供給側改革相呼應

在美國優先 (America First) 的政策主軸下，川普提高特定產品的進口關稅以保護其國內產業的作法並不令人意外。在國際貿易的教科書中，總是強調自由貿易的重要性，在自由貿易下，各國市場不會發生超額供給或超額需求，亦即，市場的供給等於需求。

因此，當貿易國政府課徵關稅時，必然會讓產品的價格提高，使供給與需求無法相等，故貿易干預是不好的。然而，現實世界中，自由貿易不一定會讓市場供給等於需求。

從中國為世界工廠的角度來看，中國政府過去為了解決其產業所產生的超額供給問題時，提出了供給側的改革與一帶一路 (one belt one road) 等政策。由中國政府的政策可以想見，目前國際市場中的許多產品陷入超額供給的麻煩。若此，目前許多人對於提高關稅將引發各國的關稅戰爭會不利於中國或全球貿易的疑慮可能太過悲觀。

這是因為較高的進口關稅在短期內必然會使得存在供給過剩的出口國陷入更大的麻煩，但是，長期而言，廠商必然受迫調整產能與釋出資源，讓資源移動到有利可圖的產業，許多進行產業補貼的政府也應減少補貼，降低對市場的干預。這與中國想要進行供給側的改革會有相似的結果，雖然調整的過程不盡一樣。

提高關稅對全球貿易的影響

就川普的高關稅政策對於全球貿易的影響而言，若我們僅是從貿易數字的大小來看，更高的關稅必然會降低貿易的總額，即多數人所認為的高關稅會傷害全球貿易；但是，如前所述，若目前世界市場存在超額供給，提高關稅正好可以逼迫廠商減產以因應超額供給的進一步惡化，否則，在世界總合需求不變或其因所得分配惡化而下降時，各國廠商不斷增加生產只會讓生產過剩的問題更為嚴重，對整體環境的污染也會增加。

因此，在世界市場存在生產過剩的市場扭曲下，主要進口國政府提高關稅可以讓各國廠商降低產量，避免超額供給的問題進一步惡化。短期而言，對許多出口大國必然帶來不利的影響，間接造成全球貿易總值的下降；長期而言，全球貿易市場存在超額供給的嚴重性可以減輕，廠商生產的附加價值也可以提高，這會是較健康的國際貿易。

最後，台灣政府常擔心貿易對手國提高關稅會傷害我國出口商，但卻忽略我國廠商是否也面臨過度競爭與超額供給的問題。過度競爭即容易產生生產過剩的問題，也是包含台灣在內的許多亞洲代工廠商常面臨的窘境，過去的面板與DRAM都是血淋淋的例子，因此，看到川普提高關稅，政府不要過度悲觀。

※作者為淡江大學產業經濟學系與經濟系合聘教授