英國即將於13個月後正式脫離歐盟，在此關鍵時刻，首相梅伊（Theresa May）仍無法有效團結黨內聲音，國內也為脫歐陷入分歧。看不下去的歐盟28日單方面發表脫歐草案，闡述至今與英國的談判成果，以及尚未達成共識的領域，有意施壓英國跟上腳步，就協議內容轉換成法律條文做準備，同時雙方還得盡速商討脫歐後的關係走向。

歐盟並在該份法律文件中就兩大爭議直接給出答案，分別是英國尚無具體定案的北愛爾蘭邊界問題，以及脫歐後過渡期的期限。

"We have applied imagination and creativity" to find solutions for challenge Brexit poses for Good Friday Agreement - EU's chief negotiator Michel Barnier on EU's first draft of #Brexit treatyhttps://t.co/HvvE45iurt pic.twitter.com/J09xLvVNmH

— BBC News (UK) (@BBCNews) 2018年2月28日

沒再拖的本錢

2019年3月29日為英國正式脫離歐盟的日子，這代表與歐盟的協商勢必得趕在今秋前結束，方便國會批准最終版的脫歐協議。為加快協商步調，歐盟將過去一年多協商過的所有議題加以整理，並以法律語言撰寫成一份119頁的草案。

歐盟主協商者巴尼耶28日出席記者會。（湯森路透）

歐盟主協商者巴尼耶（Michel Barnier）28日指出，若想讓協商有結果，「我們必須加快腳步」。「在13個月後英國就不再是歐盟的一份子。這是她自己爭取的。」他強調這份草案並沒有「會讓我們英國朋友大吃一驚」的內容。

歐盟恐製造英國的內部邊界

其中最具爭議的部分在於，即將跟隨英國脫歐的北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界問題，也就是如何規範物品、服務及人員在兩地的流動。歐盟領袖先前不斷施壓梅伊進一步解釋此邊界日後的運作細節，她的回應卻被愛爾蘭政府批評不切實際。

目前兩愛採取「軟邊界」的形式，代表人員和貿易的流動相對自由。梅伊主張在脫歐後繼續維持。不過她有意退出歐盟單一市場與關稅同盟，意味北愛日後恐得設立關稅邊境，迫使與愛爾蘭發生「硬邊界」的情況。外界因此質疑梅伊是否真能落實軟邊界的承諾。

歐盟方面由於尚未與英國達成最終共識，只好自行在草案中讓北愛於脫歐後續留關稅同盟，此舉等同在英國國內劃出一條虛擬邊界，把「硬邊界」的問題向內推至英國和隸屬她的北愛。

英國、愛爾蘭再陷分歧

對此，梅伊政府強硬表態不會接受，稱歐盟的提案將破壞「英國的憲政完整」，她強調「沒有任何英國首相會同意此事」，她同時向國內議員重申政府將全力避免「硬邊界」的發生。梅伊預定2日出面發表脫歐演說，闡述如何避免兩愛間的硬邊界，也將提及英國對未來與歐盟關係的看法。

愛爾蘭政府對歐盟第一版草案的相關內容表示歡迎，並抨擊梅伊政府回絕的態度，稱除非英國能提出「理論」以外的具體計畫，否則現在不該來反對。巴尼耶則否認歐盟有意在英國境內強加內部邊界，他強調仍存在一些「技術性的辦法」來解決關稅邊界的問題。

歐盟宣布最晚2020年底分手

本份草案的另一大關注重點則是英國脫歐後所需的緩衝時間。英國需要這段過渡期來幫助企業、市場及貿易適應脫歐後的政策，以求順利接軌。梅伊並未就此提出明確日期，歐盟於是在草案中將之訂為2020年的12月31日，這天剛好是英國還有貢獻的歐盟長期預算的到期日。英國方面希望爭取更長的過渡期。

Michel Barnier recap:

- Brexit transition to end on Dec. 31, 2020

- Britain will remain subject to all EU rules

- These are draft directives for negotiations

- Britain wants period to last to Mar. 2021https://t.co/hlkW653Fls pic.twitter.com/987dpUQGCn

— Bloomberg (@business) 2017年12月20日

《美聯社》（AP）指出，由於歐盟28日提出的僅是草案，日後存在大幅修改空間。

歐盟目前也正緊盯梅伊盡速闡明雙方在脫歐後的關係，為此，歐盟打算在下一次協商峰會登場前，也就是3月22日前，提出協商日後關係的指導方針。歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）表示，不論英國是否已對雙方的日後關係有所看法，歐盟都會在3周內完成上述承諾。「她們有準備當然最好，但我們不能只在一旁枯等。」