今年228紀念日，中國國台辦與「國家發展和改革委員會」連袂印發「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，其措施於同日「出台」(按：政策提出與頒布施行)之後，發送中央組織部、中央宣傳部、中央網信辦等29個機關單位，如此大動作與高調的政策宣布，蔡政府若仍認定實益有限，政策流於口號，而有大意疏忽時，誤判兩岸情勢變動，恐怕會讓台灣人民與民進黨同受損害。
 

此次惠台政策宣布與施行，明顯有別於以往兩岸交流模式。其一，未經兩岸常設機構海協會、海基會協商政策內容，洵為中國大陸當局單方面的政策制定與施行，不涉及兩岸官方往來與簽署協議。其二，表態中央政府對待地方人民的優惠措施，不是表述「一邊一國」，而是落實「一國兩制」。其三，台胞與陸胞同享國民待遇，「兩岸同屬一個中國」已經片面達成。
 

中共精心規劃這些惠台措施，利用「台胞證」充當台灣人在中國大陸的國民身分證與戶籍證明，迴避台灣法律的除籍規定，給予台胞在中國大陸學習、創業、就業、生活的彈性，節省政治敏感與意識衝撞，洵屬上乘的統戰心計。
 

蔡政府推出「5＋2產業升級」，中國則有「中國製造2025」，鎖定高端製造、智能製造、綠色製造等產業總部與研發中心的設置，台灣有的產業升級政策，中國大陸也有，同樣都有稅收、投資、用地等優惠措施。「台灣接單，大陸生產」的既有產業鏈與價值附加模式，勢必會受到波動與改變。「窮台」若從產業面挖根，台灣要面對中國大陸在製造業的比較優勢以外，更要面臨「一條龍式」的挖角，「產業空洞化」已經不只是威脅與恫嚇而已。
 

15%企業所得稅、購地享有70%最低價標準、台企享有國家補貼、中西進與一帶一路搭配、台企特許經營基礎建設事業、台企公平參與政府採購等實體政策，雖然有風險存在，但是市場規模的利誘衡平經營需求的現實壓力，不排除台企會有自發性且具規模性的二次西進。這是抗衡「美國優先」的產業戰略，而且以台企試驗，故意在美中台三角關係之間拉鋸。中共深化台企在中國紮根與結果，除了為中國產業升級轉型帶來新一波的技術、資本與人力，更能進一步抽空台灣的產業鏈，弱化台灣未來經濟成長的前瞻潛能。
 

其次，開放台胞參與國家職業資格考試，以53項專業技術人員、81項技能人員的資格考試與執業許可，向台灣招攬高端與專技人才。大學教師、律師、醫師、藥師、獸醫師、社工師、銀行與證券期貨從業人員等攬才政策，正好命中兩岸人力供給的素質不平等與數量不對稱，直白講，也就是此類台灣人才在中國大陸就業、創業具有相對優勢的高端職業與專技領域。以後中國大陸同胞無須前來台灣，即能在大陸當地享有台灣人才的高素質服務。產業鏈挖空搭配高端人才自由流動，台灣經濟的未來前景，難道不夠險峻？

當台胞證就是台胞的中國身分證，兩岸政治攻防已經揭開新戰局。（湯森路透）

至於影視劇等演藝人員的吸引，也搭配開放「演出經紀人員資格」的考試與執業，意思就是台灣藝人可以透過台灣經紀人在中國大陸執行演藝工作。中國大陸單方面開放台製電影、電視劇而不設定數量限制，對於台灣電視劇、台灣電影的銷售拓展等同活水注入，即使內容需要審查，但是上架可能等同商機無限，台灣製作不僅可以台灣放送，也有大陸市場挹注，對於演藝創作提供更多收益與資本投入。未來可能趨勢之一，台灣影劇製作過程，不排除有大陸廠商掛名贊助的置入性廣告。台灣政府若是強硬設限，恐怕在市場考慮下，影劇產業鏈不無可能整個西進落地，最現實狀況就是中國首映、台灣二輪。
 

中國大陸許可「台灣地區從事兩岸民間交流的機構可申請兩岸交流基金項目」，這明顯踩在台灣的國安紅線上，大陸官方公然資助台灣的本地機構從事兩岸政治工作(或謂「民間交流」)，如此司馬昭之心，未來更會有政治衝突與法律對抗。「入島、入戶、入腦」若經由此一渠道進行，台灣當局在民主自由的原則上，如何合法管控？台灣政府的國安隱憂，恐怕又得增加。
 

蔡政府要檢視上開惠台措施，應該先區辨哪些在台灣發生實效，哪些在大陸行為？其次要深思整個產業面的影響與牽動，中共若要遂行和平統一的中國夢，不可能停留在口號階段。實體政策與申請廠商、有意願台胞聯合造勢，量變一定會帶來質變。
 

中國已經不在乎台灣當局如何鎖台或反中、去中，台灣政府無權管束台胞來往對岸的自由，台胞在台灣或在大陸，享受中國官方給予的優惠、補貼甚至贊助，一切為政治服務，遂行統戰目的。當台胞證就是台胞的中國身分證，兩岸政治攻防已經揭開新戰局。「兩岸一中，一國兩制」，無須「九二共識」也做得到。
 

※作者為自由作家