中國第13屆全國人大會議將審議中國國務院機構改革方案，會前傳出改革方案內容，指國台辦將與港澳辦合併為單一機構。此一說法傳出後，數度遭國台辦及港澳辦官員公開否認。北京消息指出，機構改革需經一定的討論程序，很難說併就併；但考量近年來台獨及港獨聲浪日益升高，為強化反獨力道，台港澳事務將進一步整合，極可能由特定國家副主席等單一國家領導人負責統籌，直接整合在中共國家安全委員會之下，以統整「反獨事權」。

在本屆全國人大會議之前，中共19屆三中全會先行通過《深化黨和國家機關機構改革方案》，隨後有香港媒體傳出方案內容，除了新組建傳聞多時的「國家安全保密總局」，主管港澳事務的國務院港澳辦將與主管台灣事務的國台辦合併，組建「國務院台港澳辦」，引發議論。

外傳「台港澳辦」由劉結一主掌

根據目前外傳的改革方案內容，機構改革分為中共中央直屬機構改、軍事機關調整、司法機關體制調整、黨群團體改革、國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位和部委管理國家局改革等9大部分。其中針對台灣及港澳事務，方案建議將中台辦（即國台辦）與港澳辦合併，組建「台港澳事務辦公室」，機關首長擬由涉台官員出任，意即新任國台辦主任劉結一將接掌此一新機構。

上述方案傳出後，包括即將卸任的國台辦主任張志軍及將接任的劉結一，均公開否認，港澳辦主任張曉明更直言「聞所未聞」。北京人士透露，目前外傳的所謂機構改革方案細節並未經過證實，機構整併需要經過一定討論程序，不可能說併就併；然而無論機構是否合併，未來反獨事權整合的方向應該已經確定。

除了遭現任台港澳負責官員否認之外，此一方案另一個引起質疑的原因在於這兩個機構目前都屬於「正部級」，合併牽涉官員位階及部門的主從問題，複雜性及難度極大；而台港澳事務在「反獨」層面雖有共通性，但本質上仍有根本差異，「工作很難完全合併」。

據透露，即使機構整併過程複雜，台港澳事權進一步統整，甚至統整在單一國家領導人，如國家副主席之下，應該是既定的大方向。據指出，目前港澳事務在國家領導人一級由人大委員長分管，而涉台事務則由政協主席主責；以中共十八大體制來說，即港澳事務為人大委員長張德江負責，而涉台則以政協主席俞正聲統籌。北京有說法指出，在十九大高層人事洗牌之後，中共總書記習近平人馬「拿回」人大，藉此時機重新調整人大與政協的權力，甚至在目前的分管架構下，上層再加進一名國家副主席掌管，確實是可能的發展。

反獨工作將納入「大國外交」架構

相關人士推測，由於前中紀委王岐山確定在本屆人大會議中重返政壇，若他接任國家副主席，並如外傳負責中美大國外交的重要政務，那麼他在習近平的最高幕僚機構國安委中獲得習近平進一步授權，以主責大國外交的架構將涉台及反獨工作統整在其下，亦是可能的發展方向之一。

台港澳事務整併的說法，在中國國務院總理李克強提出政府工作報告，港澳事務所佔篇幅急遽縮減之後，更加甚囂塵上。而在政協與人大先後開幕後，接任人大委員長的栗戰書理應也接替張德江的港澳小組組長職務，依慣例應出席港澳分組會議，然而今年卻出現中紀委書記、中央政治局常委趙樂際參加政協港澳分組會議，另一名常委王滬寧則出席人大港澳團的情況，更為港澳事務將整併至對台事務機構中的說法增添可能性。

而相關人士指出，國家領導人及政治局常委出席人大及政協團組會議，固然是重要觀察指標，然而今年牽涉的機構改革較為複雜，相較涉台事權機構的調整，港澳事務位階下降的因素可能性更高；但從目前跡象顯示，台港澳事權以「反獨」為核心統整，並置於大國外交之下考量，應該是確定的方向。