北韓領導人金正恩與美國總統川普。(湯森路透)
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如今,美朝領袖會議出乎意料地變得可能了,分析師擔心美國總統川普人力不足的執政團隊,可能缺少必要的專業能力,能將北韓長久爭取的政治大秀,成功轉化為一次說服北韓放棄核計畫的實質契機。
南韓官員周五表示,川普幾乎是立即同意與北韓領導人金正恩在5月底前會面,沒有任何先決條件。就連支持以外交手段處理北韓問題的人士,也擔心川普政府可能在準備時間不多的情況下,倉促投入該場會議。
這是首次由現任美國總統與北韓領導人會議,智庫《新美國基金會》(New America Foundation)的高級研究學者迪馬喬(Suzanne DiMaggio)指出,像這樣的會議通常事先會由雙方達成至少某些具體協議。迪馬喬曾經在非官方協商過程中與北韓官員接觸過。
「這將必須投入大量準備工作,小心安排。」她在推特發文指出,「否則,可能有淪為作秀多於實質的風險。目前,金正恩主導了議題及步調,川普政府則是隨之反應。美國政府需要趕緊行動改變這種局面。」
美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)的表態經常被白宮公開否認,周四他表示「距離談判還有很長一段路要走」,但僅僅幾個小時之後白宮宣布了可能與北韓領導人會談的聲明。
幾位有經驗的職業外交官在川普政府的北韓和東亞上事務辦公室占據要職,但許多只是代職,其他職位則完全沒有人。
美國國務院北韓政策特使尹汝尚上周辭職,川普還沒有提名駐韓大使。
智庫美國戰略與國際研究中心的亞洲問題專家葛來儀(Bonnie Glaser)表示,「川普與金正恩的會面既有風險也有機遇。美國方面需要非常充分地準備,要很清楚自己想要什麽,以及願意提供什麽。」
分析師們表示,北韓一直在尋求與美國領導人舉行峰會,從而獲得國際承認。而正是這個問題,一直讓美國前幾任政府回絕平壤方面的談判邀請。
「美朝領袖會議是對北韓的一個獎賞。」韓國釜山國立大學教授凱利(Robert Kelly,音譯)說,「與世界上最強大的國家和領先民主政體的元首會晤,會帶來光環。所以除非北韓做出實質性讓步,否則不應該舉行美朝領袖會議。這也是前幾任總統沒有這麽做的原因。」
觀察家指出,在北韓牢牢抓住核武不放,而川普曾表示可能需要通過軍事打擊來解除這些核武的情況下,如果美朝領袖會議破局,那麽代價可能比以往更大。
青瓦台國家安保室長鄭義溶周四向川普簡要通報會談情況後表示,金正恩已經「承諾去核化」,並暫停核武及導彈試驗。不過北韓還沒有提供更多的細節。
清華-卡耐基全球政策中心研究員趙通表示,「之前從未舉行過美朝領袖會議,而在北韓已經擁有核武器的前提下舉行,就釋出了這樣一個信號:美國願意在這種情況下與北韓打交道。」「因此,即便峰會討論的議題毫無進展,這也讓北韓實現了第一個目標。」
一位政府高官表示,川普當選的一個原因就是他採取與前幾任總統不同的策略。
該名官員表示,這包括避免過去曾經失敗過的低層級協商,改為傾向與金正恩直接對話,因「金正恩才是能夠實際做出決定的人,而不是...一而再、再而三地批評往事。」
2000年時,北韓高階軍事將領趙明祿成為首位訪問白宮的最高階北韓官員,會晤了時任總統柯林頓。
不久之後,當時擔任國務卿的奧爾布萊特(Madeleine Albright)訪問平壤,與北韓前領導人、金正恩的父親金正日會面,這為柯林頓訪問北韓之行奠定基礎,但柯林頓一直到卸任之後才成行。
前美國國家情報局局長克拉伯(James Clapper)曾說過,在歐巴馬總統任期之內,北韓官員也試圖就對美關係做出突破,但美國官員不在外交上做出退讓,讓北韓官員感到失望。
一些觀察人士讚揚川普就談判前設定強硬立場,但他們也指出,將觀察這次是否有所不同。
「北韓以前也曾經這麽說過...金正日想與柯林頓總統會面。」智庫保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)行政總裁杜博維茨(Mark Dubowitz)表示。
「平壤當局必須認真對待去核化。在此同時,川普政府應該持續利用嚴厲的制裁,在5月美朝領袖會議之前施加最大的壓力。」
(編譯:蔡美珍 審校:蔡美珍/李春喜/王洋/張明鈞/高琦/王琛/於春紅)