五月金正恩要與川普見面,這將是北韓與美國領袖破天荒首次面對面互動。(湯森路透)
平昌冬奧前後,兩韓關係迅速解凍,並進入睽違已久的和緩狀態。南韓政府先是在3月5日派遣以青瓦台國家安保室長鄭義溶、最高情治單位國家情報院院長徐薰為首的5人對北特使團,前往平壤訪問,並會見北韓領袖金正恩。
才過一天時間,返回首爾的特使團,立刻轉達金正恩的回應,南北韓將於4月底於板門店自由之家,舉行元首高峰會。目前南北韓共舉行過兩次峰會,都是在主張「對北友好」的進步派總統執政時期。
第一次是在2000年,南韓總統金大中與北韓領袖金正日在平壤會晤,雙方簽訂《南北共同宣言》,承諾要努力實現自主統一,並推展對話及促進交流合作,這讓當時先主動促進對話的金大中,獲得諾貝爾和平獎。
第二次是繼任金大中的盧武鉉,與金正日在平壤的會晤,兩造也達成共識,要緊密合作緩解緊張局勢與諜對關係,舉行三國或四國會談,化解僵局等,內容包含在雙方簽訂的《南北關係發展與和平繁榮宣言》中。
兩任總統期間,雖然也發生過兩次延坪海戰,造成雙方交戰,但仍算是現代史中,南北韓關係較為和緩的10年。
但隨著2008年,南韓二次政權輪替,對北強硬的保守派李明博上台後,南北韓再度陷入對立;又因2010年接連發生北韓挑釁,導致天安鑑沉沒及延坪島砲擊事件,讓南北往來幾乎中斷,雙方再度陷入叫陣。
金正日於2011年底去世,次子金正恩接任,之後南韓持續由保守派朴槿惠掌權,除2014年下半年,北韓派遣國防委員會副委員長兼總政治局長黃炳瑞、勞動黨書記金養建等人出席仁川亞運閉幕式,有短暫回溫外,其餘時間又因北韓地雷炸傷南韓士兵,還有接連核子試驗與飛彈試射而陷入緊繃,讓對話中斷。
如今,南北韓達成協議,將舉行睽違11年的元首峰會。南韓特使團轉達金正恩回應稱「非核化能作為朝美對話的議題」,而且在對話期間,北韓將「中斷核子試驗」;而每年都舉行的韓美聯合軍演,這次因平昌冬奧中,北韓共同參與而決定延期,對軍演仍將在下月以往年規模展開,金正恩也表示「理解」。
結束平壤行沒幾天,南韓特使團再度前往華府,轉交金正恩要帶給美國總統川普的「口信」:他親自提議儘速讓美國同北韓也舉行元首峰會,直接對半島問題展開對話,同時承諾在雙方對話時,北韓將對核子試驗與飛彈試射「予以克制」。
聽聞後的川普則正面回應:「為讓非核化能永久實現,將在5月底前見面」,但而詳細,見面時間和地點,仍待商榷。
值得注意的是,不只提議對話與言及「非核」,金正恩連「年底前讓韓美關係正常化」的內容都脫口而出,釋放出「連建交都可以談」的訊號。有青瓦台內部人士後來解釋金正恩的動機,認為只要北韓的體制安全獲得保障,以此為前提,「非核化」就可成為討論的議題。
經南韓特使團代轉訊息後,川普也稱讚金正恩的對話提議,是很大的進展,而且還強調「金正恩並非只有要凍結核武,連『非核化』也提到了」;只是,美國在首肯與北韓展開峰會的同時,當下的對北制裁並不會因此撤除。
亦即,接下來兩個月,將連續有兩場「重頭戲」登場:先是四月,文在寅要和金正恩會晤;再來是五月,金正恩又要與川普見面,這將是北韓與美國領袖破天荒首次面對面互動,但要挑在什麼地點,還有之前會不會又有擦槍走火,真的碰上了,會怎麼談?國際社會都在觀望,接下來東北亞政局會怎麼走。
特使團結束與川普見面後,特使團的鄭義溶和徐薰兩人,又將先後造訪中國、俄國和日本,對周邊國家說明這次訪問平壤的成果。東北亞鄰國中,中國對韓朝與韓美即將展開對話,表示歡迎,而日本首相安倍晉三在評價這是美日同盟施壓北韓所達成的結果同時,也希望在四月先行訪問美國,與川普會晤。
韓半島慢慢迎向早春到來,冰封已久的南北韓關係,最近幾週,比實際天氣更快速地回暖。只是,春暖花開,開出來的花,有無潛藏毒針毒液,無論當局者或是關注時局的閱聽眾,都應謹慎檢視。
看了這兩週韓半島局勢完整的脈絡進展後,接下來我們要來細部觀察一些隱藏在光鮮亮麗外交互動背後的「眉角」。
※作者為駐韓獨立記者