韓國情報局局長徐薰日前奉命前往日本,向日本首相安倍晉三說明朝韓會談進展。(湯森路透)
文金會、川金會,將於接下來兩個月登場。南北韓關係,從今年平昌冬奧後,迅速回溫,最後已經到了睽違11年的元首會晤關頭,備受各界關注。
不過才幾個月前,金正恩絲毫未理會文在寅的對話要求,反而以歷來最高頻度的飛彈試射和核子試驗來回應。
但如今,南韓特使團才去平壤兩天,金正恩就首肯答應南北峰會,之後川普也正面回應美朝峰會。事前,不少南韓同業,包括對北友好的親進步派媒體都認為,雖然「春暖花開」,兩造重啟對話後,連串協商作業,進展都還可能要等上一段時間。
現在看起來,能閃電達到南北峰會成局的結果,研判可能在冬奧期間,甚至在去年下半年,南北韓官方就已展開私密接觸與協商,才會如此快速,讓南韓特使團在白宮最後亮出底牌─讓川金會也能展開。
這次值得注意的是南韓所扮演的角色,相較過往金大中和盧武鉉的對北友好態度,讓韓美關係顯得有些疏離,同樣身為進步派的文在寅總統,在鼓吹對話的同時,也花很多心力在經營與美國的互信,也未取消對北制裁,讓川普總統至少在表面上都還能對南北進展表示支持。
去年南韓大選前,負責為文在寅操盤的選舉對策本部長宋永吉接受筆者專訪時說道:「當南北韓關係,由南韓方面主動先踏出一步來解決,就能不依靠於美國或中國,並拿回外交主導權。」他當時表示,南韓將在解決北核問題上,扮演一個「橋梁」
所以幾周下來的南北關係進展,文在寅的特使團一下前往平壤會見金正恩,回來轉達金正恩的口信,然後又飛去華府告訴川普,說金正恩想對話,再獲得川普首肯,接著再飛去中國、俄國和日本,一一說明進展。
宛如郵差般的角色,顯示出文在寅政府正照著原先的外交計劃逐步操課,他們認為要拿到外交主導權,要從扮演「中介者」開始。目前單就文金會、川金會成形,還有金正恩願意鬆口表態,並承諾對話過程中不會有武力挑釁來看,已是很大突破。這也讓文在寅總統在南韓國內的支持率,重新回到七成上下。
但關鍵在北韓與美國對核武的態度,還有「棄核」的前提設定,可能出現差異。川普答應美朝對話,一來是認為幾個月下來,以美國為首的國際社會,對北韓施展最高強度的制裁見效,才會讓金正恩鬆口;二來是川普本人想速戰速決、一次搞定北韓問題,不讓過去平壤當局施展「懸崖外交」的戲碼重演。
美國政府也表示,北韓若願意「棄核」,前提是要在接受完全的檢驗下,不可逆地卸除核子武裝。但北韓能否放棄核武,還受到很大質疑,因為核武已是北韓對內鞏固民心與政權忠誠、對外展現威嚇與談判的工具,加上去年北韓才聲稱飛彈升級,射程可達美陸。事實上,任何國家若擁有核武,都很難斷言放棄。
北韓將自己發展核武定調為是承繼「先人遺訓」的同時,也是「戰略的選擇」,因此,北韓的「棄核」可能會遵循自己過去所設下的若干條件,包括同持撤除週邊國家核武設施,包含美軍部署在南韓的核武基地,還有保障北韓本身不受攻擊。
從這裡就能看出差異:川普要的是北韓棄核,過去曾發言稱「非核化不能當作交易對象」的金正恩,這次在表明「北韓棄核可談」、「有棄核意志」的同時,要的可能是包括韓半島或週邊地區在內也要「非核」,範圍不同,可能用來討價還價,所以接下來就得觀察,峰會上對這問題如何進一步交鋒。
對當今北核問題的發展,還存在另一個可能性較小,但不是沒機會發生的假設,那就是當川普當面向金正恩承諾將充分保障北韓政權與體制的存續,而金正恩也答應在接受國際機構檢驗下棄核,並讓制裁中斷,讓北韓體制不受威脅下,發展經濟。
若是如此,就得看美國的抉擇,只是面對這個假設,會有另一道反問:若這樣就能解決北韓危機,為何還要拖到現在呢?但就川普不按牌理出牌的作風來看,可能性雖小,也難以保證會「真的就不發生」。
詭異的是,包括文金會、川金會成形的消息,包括朝中社或北韓中央電視台在內的官媒,至今皆無報導。
作為北韓對外傳聲筒的在日朝鮮人總聯合會機關報《朝鮮新報》,於3月10日曾在網路版刊載標題為「朝美首腦會談是戰爭騷動的終結與和平談判的開始」,當中指責作為「讓韓半島分裂的主嫌」的美國,現在想啟動和平談判。
但文章刊載不久後就被刪除,是因為平壤當局對美國的態度真的出現轉變,還是單純只是不想讓峰會消息在媒體上曝光,原因至今不明。
川普自誇金正恩會提議對話,顯示美國為首發動的強力制裁有效;但同樣地,北韓也可藉峰會,對內宣傳美國及南韓「臣服」於北韓,鞏固民心,各取所需,各自「出口轉內銷」,而對以「中介者」的角色發跡,進一步取得外交主導權的南韓,當完郵差後,要如何真正「駕馭兩造」,就要看下個月見分曉。
※作者為駐韓獨立記者