立法院紛擾數十年的用地爭議終於有解，不必再寄人籬下！立院高層透露，台北市政府今年1月已發函同意「無償撥用」立法院現址用地，此案正由內政部審核中；未來此用地「管理機關」由北市教育局更改為立法院後，立院要整修、擴建都不必再經過北市府同意，也不必再每年繳交超過5千萬元的租金給北市府。

台北市長柯文哲原規劃以立法院5884坪、價值約37.5億元的市有土地，和中央「等值交換」國有財產署持有的南港三期重劃D區（價值約28億元）、南港瓶蓋工廠（價值約7800萬元）、南港轉運站東站用地（價值約3.6億元）等共5塊、同為價值37.5億元的國有土地，以發展「東區門戶計畫」。但2017年7月，此重大市產處分案在北市議會表決時被國民黨議員以「交換條件吃虧」為由擋下，確定胎死腹中。

換地破局　立院、北市改走無償互撥

據了解，「換地計畫」破局後，北市府、立法院被迫各自改走申請「無償撥用」的途徑。

由於南港瓶蓋工廠有6棟建物先前已被指定為歷史建築，北市府原就可依據《文化資產保存法》申請撥用、活化再利用。立法院現址則為「台北州立第二高等女學校」舊校舍，過去長期被劃定為「國中用地」，院方歷經10多年努力，2017年終於成功申請把此地變更為「機關用地」，不過仍得繳納租金。

國產署署長曾國基、北市財政局長陳志銘接受《上報》訪問時都證實，南港瓶蓋工廠用地已於今年2月間「無償撥用」給北市府，北市府預計將打造成青創基地；至於南港轉運站等用地，因為沒有撥用正當理由，如果北市府想開發，只能採「合作開發、共享利潤」方式處理。

由於立法院用地塵埃落定，已討論數十年的立法院遷建與否議題，預計近期將再浮上檯面，成為政壇話題。

不過，當初柯文哲在北市議會所提「以地易地」計畫，是以立法院的市有土地換南港瓶蓋工廠等5塊國有地，如今只有立法院、南港瓶蓋工廠2塊用地彼此「無償撥用」，看似北市府較吃虧，已引發北市議員議論。

立院如果搬家了　用地要還給北市府

對此北市財政局長陳志銘接受《上報》訪問時說，最早規劃的換地計畫包括移轉「土地所有權」，無償撥用則只是變更「管理機關」，所有權不變，並沒有實質「交換土地」，兩者不能等同比較。「也就是說，如果未來瓶蓋工廠不做青創基地使用，用地就要還給國產署；立法院如果搬家了，用地就要還給北市府」。

「不能好像只准我們占中央便宜，不准中央占我們便宜，這沒道理啊！」陳志銘說，「無償撥用」是地方政府和中央政府間常見處理用地的模式，目前警政署、國防部大直營區的地也是北市府的，但是中央政府在使用。「如果要斤斤計較、算這麼清楚，中央撥給北市府使用的國小、公園用地，一樣可被要求收回，一樣可要求要付錢」。更不用說，「中央同意撥用給北市府使用的土地，還多於市府同意撥用給中央的，要算算不完！」

至於立法院和南港瓶蓋工廠是否可視為交換利益「互為無償撥用」？陳志銘則說，一碼歸一碼，如果是「互為無償撥用」，應該雙方講好一起送件，行政院同天核定。但實際上是「各走各的路」，各自提出申請，所以送件時間、核定時間都是視為個別案件處理。

市府考量⋯立院列古蹟收回開發機率小

據了解，北市府私下考量的還有，台北市文資審議委員會2017年4月已指定立法院行政大樓為「古蹟」、立法院議場為「歷史建築」，後續即使收回用地也很難再開發。尤其立法院遷建機率不大，當這塊用地從「國中用地」變更為「機關用地」後，北市府就不太有正當理由阻擋立法院申請無償撥用。

北市府官員直言，一開始想走「換地」，就是希望「橋歸橋、路歸路」，兩邊直接交換等值的土地所有權，「不用中央的土地讓我使用，營收的錢還要分給中央」。不過議會否決此計畫後，只能走撥用程序，這是國家的規定，未來就是行政程序上比較繁瑣而已。