美國共和黨籍眾議員威爾遜（Joe Wilson）近日提出一項新草案，要求美國大學中由外資設立的中國文化機構登記為「外國代理人」。

美國在1938年通過的《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act，FARA）為保障國防、內部安全及對外關係，要求凡為外國身份之個人及組織團體從事遊說及公開演說前，須向美國司法部登記，並公開其資金來源、活動內容及範圍；然而目前《外國代理人登記法》內容包含了對「善意」學術活動的豁免條款，但未明定「善意」的定義。

登記外國代理人　美國政府不干預活動

威爾遜要求明確界定「善意」（bona fide）一詞，指出關鍵在於透明化，以排除任何助外國政府宣傳的團體適用於豁免條款。若草案通過，受外國政府出資營運的機構必須登記為外國代理人，但美國政府不會干預或禁止其活動。威爾遜也說：「此草案目標除了在於使外國代理人透明化，也讓美國人清楚了解他們正在接收政治宣傳。」

EXCLUSIVE: A new House proposal would force Confucius Institutes on U.S. campuses to register as foreign agents: https://t.co/FDphHTeB8t

— Foreign Policy (@ForeignPolicy) 2018年3月19日

由於孔子學院常以強硬手段試圖審查以中國共產黨視為禁言的討論議題，外界擔憂可能危及學術自由而倍受關注。據《外交政策》（ Foreign Policy ）報導，此草案雖未明確針對孔子學院，但根據威爾遜說法，草案適用於由中國政府出資、在美國100多間大學院校提供語言及文化教育的孔子學院。

2月共和黨佛羅里達參議員魯比歐（Marco Rubio）呼籲佛州院校呼籲關閉孔子學院，並稱孔子學院為「中國強勢的宣傳」，目的在於強勢滲透美國校園，阻礙求知自由，並「顛覆」國內外的言論自由。上週，民主黨麻薩諸塞州眾議員穆爾頓（Seth Moulton）也致信麻州40大學院校，力勸關閉現有的孔子學院，或禁止開辦。

中國承認孔子學院為政治宣傳工具

中國政府也不諱言地表示孔子學院為政治宣傳手段。2009年時，前中國共產黨的主要領導人李長春稱孔子學院為中國在海外政治宣傳機制的重要安排。

孔子學院美國中心主任高青則表示，在美的孔子學院已遵守大學政策及「開放、透明」的要求，「透過有參與孔子學院課程的人，而非以揣測的心，來瞭解孔子學院的運作及影響力才是明智的，重點是不該被沒有根據的指控吸引。」

非營利組織國際政策中心外國影響透明度倡議項目主任弗雷曼（Ben Freeman）指出，威爾遜所提的草案為第一個解決孔子學院問題的立法措施，也是首次針對《外國代理人登記法》學術豁免權的草案。