借助近年來海外「漢語熱」之力，中國在海外廣設孔子學院，近來更傳出挖角台灣資深華語教師。反觀原本在華語教學領域享有優勢的台灣，雖有意藉新南向政策強化海外華語教育，但負責人力及政策資源並未增加，加上公部門長期流於短期績效的數字管理，有華語老師感歎，外派之後就像「斷了線的風箏」，只剩下定期的KPI考核是他們與教育部唯一的聯繫。

隸屬中國教育部「國家漢語國際推廣領導小組辦公室（漢辦）」的孔子學院，成立於2004年。據中國漢辦統計，截至去年底為止，中國已在全球146個國家或地區，建立了525所孔子學院和1113個孔子課堂。除了從中國境內派出漢語教師和志願者，也在學院所在地招募僑居當地的華裔教師。孔子學院的教師由國家統一培訓並管理，國家編寫並提供教材，向目標國免費輸出漢語教學。另外不少有意發展華語教育的國家希望培訓本國教師，中國便相中此一需求，在當地國家開辦華語教師培訓課程，並提供培訓計畫和進修機會，讓外國教師赴中國重點大學受訓。

據《華盛頓自由燈塔（The Washington Free Beacon）》引用中情局數字，中國政府每年向孔子學院投注的預算高達百億美元，是中國國際宣傳的重要政策工具。日前包括美國國會及行政部門中國問題委員會主席魯比歐（Marco Rubio）等數名美國參議員正式提出《外國影響力透明度法案》，示警美國政府防範中國藉孔子學院等文化推廣機構進行思想滲透。

陸海外華語教育投注大　台投資資源未增加

就算排除思想滲透等政治目的，中國在海外華語教育投入的強大力道，也讓台灣在海外華語教育領域的競爭力明顯下滑。2013年馬政府喊出「華語文教育產業輸出大國八年計畫」，卻由於將重點放在華語教育的「產業化」，反而有意識地減少政府投入的資源和力量。蔡政府上任後，有意結合新南向政策與海外華語教學，加強華教文化交流，卻由於負責的人力及投入的資源並未增加，至今未見實效。

華語輸出國問題多　 台教師無法享勞健保

華語教師簡婉津就直言，「既然宣稱想要成為華語輸出國，就該提出整體戰略」，但台灣的作法卻「不知道政府的戰略目標是什麼」。相較於中國以政策支持向國際社會免費輸出漢語教學，台灣卻更流於預算控管；以本月初教育部修訂《教育部補助選送華語教學人員赴國外學校任教要點》為例，教育補助時間限縮為累計4年，看似意在提供新進教師機會，其實卻因為4年期限不符合現實狀況，讓更多現職華語教師士氣備受打擊。

華語教師以自身經驗舉例，礙於法規，教育部不能以「薪資」名義支付海外華語老師的生活津貼，而由於預算年度或公文流程的因素，津貼支付也無法準時，甚至曾發生老師在任滿回國後才領到津貼。

而最大的問題，由於教育部主張支付給老師的是「津貼」而非薪資，認定並非「雇主」，因此教育部外派的華語教師無法享有勞健保，但外交部國合會派出的教師卻享有此一權利；雖然去年已透過立委向教育部反映，但開了幾次會之後，至今時隔逾半年，教育部外派教師勞健保的問題卻依然無解。

華語教師被當成免洗筷　待遇問題不受重視

儘管如此，教育部對老師們的要求卻和常見的「慣老闆」並無二致。華語老師們最常接到的要求，包括在任教的學校之外，赴周邊中小學校爭取華語教育交流的機會；外館辦活動時，華語老師不但是捧人場的基本人力，也常被要求協助工作，在沒有外館的地區，若有國內政界人士到訪，也會請老師充當接待。而這一切的非教學工作，都和教學成績一起納入定期的績效考核。簡婉津坦率地說，華語教師不只被當成免洗筷，外派之後更像「斷了線的風箏」，只有KPI考核是他們與教育部唯一的聯繫。

除了待遇問題讓華語教師感到不受重視，教育部缺乏長期政策規劃，才是老師們最大的不滿。有外派的老師私下透露，在行前說明會上，教育部官員竟然向老師們說，如果出去之後覺得不適合，大可在體驗異國環境之後，藉此機會轉換跑道。有老師憤憤不平地認為，若不是對華語教學有熱情，誰會用幾年時間投入這份充滿不確定性的工作？更何況國家投入培訓和外派的成本，難道只希望讓老師們到國外去體驗生活、去轉換跑道嗎？

中國「惠台31項措施」　搶台灣華語教育人才

有華語教師私下透露，之前已有台灣的資深華語教師被浙江大學挖角，負責國際漢語推廣工作；而在中國推出所謂「惠台31項措施」，放寬台籍人士投入相關教育領域之後，台灣華教界也傳出有教師有意一試，讓台灣華語教育面臨新的人才競爭壓力。

而據中國華語教師透露，中國孔子學院與教師也採簽約制，一次合約2至4年不等，但沒有時長限制；由於孔院所需教師人數較多，加上是政府集中管理，因此會以獎學金等誘因，半強制性地將教師分流到冷門國家。台灣華語老師就認為，對接受國而言，中國孔院不僅負擔教師費用，還提供教材及補助文化活動，不少資源較貧乏的國家也樂於接受孔院的「交流」。