榮民公司今天（2日）公布國內最後一家公營廢棄物處理「大發廠」民營化招標甄選結果，由「可寧衛股份有限公司」取得第一順位的合格投資人團資格。「可寧衛」是國內最大的有害事業廢棄物處理廠，最大的站式開挖清運及固化掩埋垂直整合的合法環保公司，並擁有全台最大的固化體獨立分區掩埋場，處理事業廢棄物業務主要集中在南部。可寧衛去年稅前盈餘6億餘元，每股純益12.52元，預料可寧衛在取得「大發廠」標案，如期在今年6月與公股組成新公司團隊後，今年獲利可望再往上攀升。

不過，業界亦擔心事業廢棄物處理市場在可寧衛取得政府最後一家公營的事業廢棄物處理廠「大發」後，原本就已獨霸國內市場，未來恐將形成壟斷局面。業界分析指出，可寧衛今年已知累計在手專案已逾10億元，再加上每年的廢物申報量持續增加，包括污泥、爐石、製程重金屬廢棄物、感染性及其他化學物質等，讓市場上對廢棄物處理供不應求，帶動處理價格只升不降，日前已傳出南部和中部兩大廠可寧衛和日友都計畫今年再調漲廢棄物處理價格，如今，可寧衛再拿下「大發廠」，無疑是如虎添翼，業界憂心，未來廢棄物處理市場只能任可寧衛開價了。

退輔會高層指出，國內唯一公營有害事業廢棄物處理「大發廠」過去由政府經營，確實嚴重績效不彰，民間的廢棄物處理廠都賺錢，只有大發廠是連年虧損，連原本屬於榮民公司的「彰濱廢棄物處理廠」，本來是虧損的狀況，在政府整廠賣給潤泰集團旗下的「日友」後，只有短短9個月，日友當初對彰濱處理廠的投資的就全部回本了，甚至彰濱廠現在是日友旗下最大的獲利金雞母，所以退輔會將大發廠民營化，正是為了讓整個廠可以更有績效的經營。

大發廠廢棄物處理　業界搶進場

退輔會高層進一步表示，在國內有害事業廢棄物處理廠嚴重短缺的情況下，大發廠過去並不缺業績，反而是不少業界透過各種管道找退輔會、榮民公司高層，不是要求調降處理廢棄物價格，而是拜託退輔會和榮民公司幫忙，可以讓他們排進大發廠處理廢棄物，但即使在大發廠的事業廢棄物處理如此搶手情況下，大發廠卻還是年年賠錢，榮運績效如此不彰可見一斑了。

不過，退輔會官員也指出，原本馬政府時代已經拍板要將「大發廠」比照「彰濱廠」模式，整廠標售給民間公司，是在民進黨政府上台後，當時業管的退輔會副主委李文忠向前行政院長林全力勸下，才改變了馬政府時的決定，將大發廠改成保留部分官股，和得標的民間公司組成新公司聯合經營的模式，維持政府對大發廠仍有一定的主控權。

也因此，依據退輔會的規劃設計，大發廠的民營化標案，退輔會仍保有42%股權，得標的民間公司團隊則有58%股權，之後退輔會的大發廠官股將交由經濟部管理，官股保有42%的股權，儘管未在大發廠持有過半股權，但目的是希望官方能掌有大發轉型的新公司逾3分之1股權，依《公司法》規定，公司遇重大事項或特別決議事項，需經3分之2以上股東同意，出席董事半數以上同意才能執行，則官股指派擁有3分之1席次董事就對公司經營決策仍具有一定的主導權。

但審視退輔會初擬的新公司章程草案，若官股和可寧衛合組的新公司基於營運績效欲調高廢棄物處理費價格，則並非公司重大事項或特別決議事項，因此業界認為，大發廠未來民營化後已難再扮演平抑處理價格任務，亦難擋可寧衛獨霸、壟斷局面。

可寧衛連3年取得大發廠標案

實際上，可寧衛近年來和大發廠合作業務不少，可寧衛連續三年取得大發廠2015年、2016年和2017年的有害性飛灰及污泥固化清理，均為2千餘萬元的年度標案；近年來可寧衛經營主力正是放在土壤整治專案工程上，去年5月取得更大發廠「土壤污染調查及改善」標案，預計執行到今年4月完成，總標案金額高達3億3千餘萬元。

榮民公司在3月30日進行大發廠轉民營化的甄選作業，計有19家廠商領表，在3月15日招標截止，經初步資格審查後，有可寧衛、台灣鋼聯、台苯、達和、綠大和漢林等6家廠商通過，並在30日召開評選委員會的甄選作業，退輔會共邀請了9位評選委員，由退輔會3人，另經濟部、環保署和高雄市政府各1人，還有3位專家學者組成，30日當下午榮民公司即將委員們的評選結果報退輔會核定，榮民公司今天正式公告結果。

榮民公司公布結果，可寧衛取得第一順利合格投資人團資格，排名第二的是台灣鋼聯、第三為達和環保公司、第四是綠大實業、第五是台苯，至於漢林環保公司因平均分數未達70分，依招標文件規定不予排序，因此確定由可寧衛取得大發廠民營化後和官股合組新公司資格，依據退輔會規劃作業進程，榮民公司預計在4月10日和可寧衛簽訂合作協議書，之後開始籌組新公司，表定在6月30日完成民營化新公司設立登記，並在11月1日做為大發廠民營化基準日。