研議十多年卻始終被擱置的《財政收支劃分法》修正案，在地方首長選舉年捲土重來，啟動新一波錢權之爭！行政院長賴清德去年底宣示，今年將啟動《財劃法》修正，並列為立法院本會期優先法案，財政部原訂3月底、4月初可能釋出修正草案，接續與地方首長會商討論，但因「異見」不少，至今尚未定案。

據悉，統籌分配稅款財源部分，財政部研擬「把餅做大」，營業稅提撥比率從現行40%調高到100%，預估每年增加約2000億元財源，同時也提撥菸酒稅50%作為新增財源。不過，為考量中央財政負擔，所得稅提撥比率擬從10%降為6%至0%，並取消土增稅20%、貨物稅10%的提撥比率。

財政部估算，若按此方向修正，一增一減間，統籌分配稅一年約多出逾400億元財源，各縣市分配財源原則上「只增不減」。不過知情官員指出，近期蔡政府推動前瞻基礎建設、長照2.0，已增加不少財政負擔，是否要釋出這麼多財源「還在精算中」。

北市統籌分配稅款逾400億　遭批不公

至於各縣市「兵家必爭」的財源分配標準，將不再像舊版財劃法以直轄市61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%的比率分配，再套入分配公式。未來不論直轄市、非直轄市，都將採同一套分配公式，參考指標除延續既有的人口數、土地面積、營利事業營業額外，也考慮新增農地面積、污染指數等新指標。

據了解，桃園、台中等縣市，上周已率先在「地方財政業務聯繫會報」中，向財政部提出修法主張。其中桃園直指本次修法不應納入「保障財源」規定，否則台北市等原本獲有較高財政資源的直轄市，還會繼續享有豐厚資源，無助解決各縣市不平等的問題。台中也劍指北市，希望現有統籌分配稅款分配公式中，「營利事業營業額」占50%的權重能降低，打破既有分配財源規則。

現行直轄市統籌分配稅款分配公式中，「近3年營利事業營業額平均值」占50%、轄區總人口數及土地面積各占20%、最近3年度財政能力平均值占10%。由於多數企業總公司都設在台北市，北市營業額平均值高達12.51兆元，分配到的統籌分配稅款長年居全台之冠；以今年為例，台北市分配到417億元，比排名第二的新北市多出107億元，其他5都長期抗議此分配公式不公。

台中籲營業額占比從50%變30%

「各縣市如果為了營業額爭吵不休，鼓勵或祭出優惠希望企業總公司遷到自己縣市，就會變成惡性競爭！」台中市財政局長林顯傾接受《上報》訪問時證實，他上周曾在「地方財政業務聯繫會報」中建議，分配公式中的營利事業營業額平均值占比，應從50%調降為30%、總人口數及土地面積則各從20%調高為30%、財政能力維持10%不變，這樣的算法「較為公平」。

林顯傾表示，除統籌分配稅款外，現行各縣市舉債上限也不太公平，台中人口、土地面積都比北市大，但北市舉債空間有4200億元，台中卻只有1400多億元。

林顯傾透露，台北市長柯文哲3月25日率局處首長到台中市政交流時，台中市長林佳龍和財政局已當面向柯文哲簡報，希望爭取柯P支持修正《公共債務法》，由北市釋出600多億元舉債額度，讓其他5都做分配。對此柯文哲現場答應研議此修正方向，請兩市財政局長直接溝通後續如何處理。

轄區內逾1萬家工廠 桃園提「污染回饋」

桃園市政府官員受訪時則說，桃園市工業年產值近3兆，為全國之冠，但「公司繳稅在台北、工廠污染留桃園」；桃園必須承擔超過1萬家以上工廠帶來的環境負擔、交通需求及廢棄物處理等問題，卻沒有相對等回饋，相當不公平。

桃園市因此主張，應重視污染回饋，將污染產業及空污費、水污費徵收金額、製造業全年營業收入總額（即工業產值）等「環境負擔指標」，考量是否納入統籌分配稅款的公式。

桃園市政府官員強調，現行《地方制度法》第87條之3規定，縣市改制或與其他縣市合併為直轄市，其所受統籌分配稅款及補助款之總額，不得少於該直轄市改制前，亦即有「保障財源」之規定。不過直轄市已從2都變5都，再改制為6都，部分縣市財源明顯比最後改制的桃園市和其他16縣市多，顯然不公平，應一併修法。

高雄：國民年金、老農津貼中央負擔

高雄市財政局長簡振澄接受《上報》訪問時指出，高雄市將對《財劃法》提出3大主張。第一，財源部分，財政部研議所得稅提撥比率從目前10%調降到6%至0%之間，高雄市主張維持現行10%提撥率，多出的400億到500億元財源，「讓6都和其他縣市有機會再多分到一些」。

第二，建議現由地方政府負擔的國民年金、老農津貼、低收入補助等，比照勞健保由中央負擔。簡振澄指出，相關支出「越往南負擔越重」，根據估算，高雄每年需負擔超過40幾億元、台南30幾億元、嘉義也要20到30億元，台北市才11億元，「南北差距相當大」。第三，「污染指數」應納入分配公式考量。

北市將提「首都」教育、維安也要算成本

面對被其他縣市貼上「既得利益者」標籤，台北市倒是老神在在。台北市財政局局長陳志銘接受《上報》訪問時說，只要是整體財源「把餅做大」，北市都會支持，如果其他中南部縣市分到更多新財源，北市還是維持原來的400億到500億元，「北市拿到好處較少沒關係」。

不過，未來若要討論統籌分配稅款分配公式，台北市將主張應把「首都」負擔的教育、醫療、陳抗維安功能納入考量，進一步精算提供給「非台北市民」的成本有多少。陳志銘說，「尤其台北市設籍人口是270萬人，但活動人口是400萬人」，包括交通擁擠、公共設施服務等，都應該納入計算。

相較於其他綠營執政直轄市「磨刀霍霍」要求中央、台北市釋出更多財政資源，賴揆的「娘家」台南市僅低調希望官方版《財劃法》修正草案儘快釋出，並支持財政部把農地面積、污染指數等納入分配指標。

唯一藍營執政的新北市，則是訴求人口數占分配公式的比率，應從現行20%調高到50%以上。新北市府官員指出，新北市人口數398萬人，居全台之冠，加上2010年時，新北市曾委託財稅學者曾巨威做研究，分析人口數、土地面積、失業率等變項和財政間的關係，「後來發現，真正與財政收入、支出高度相關的，就是人口數，只有人口會影響財政跟施政」。

選舉年修法恐掀波　政院稱無時間表

據了解，由於《財劃法》修正將讓地方財政重新洗牌，是高度政治性的法案，且各地議會都緊釘地方首長對此議題的態度，因此行政院處理上相當謹慎，財政部至少已試算超過400至500種方案，近期政院也釋出「修法無時間表」的訊息。不過有民進黨內人士憂心，如果拖過立法院本會期未處理，下會期距離年底選舉更近，要強行闖關恐怕非常困難。

另有民進黨人士指出，修正《財劃法》的重要精神，是把錢權下放給地方，讓地方首長有更多支配權力。但矛盾的是，修法後中央政府及立委的角色恐被弱化，把關地方資源的議員反而聲量變大，基於此點，立委未必會同意修法放行。此外，在選舉年打出建設牌、舉債牌，要中央「釋出更多錢權」，年輕選民未必埋單，必須謹慎以對。