2018年4月4日，菲律賓將一月破獲的電信詐騙集團中的78名持有台灣護照嫌犯，在馬尼拉國際機場交給中國所派出的公安。在150名公安的押解下，被送上中國出動的包機，遣送到天津。由所擺出的陣仗看來，這是在二月同案中國嫌犯被遣返之後，專為移送台灣籍嫌犯的一場大戲。菲律賓方面則指出，決定把詐騙嫌犯全部送到中國，是為了審判的有效性，因為受害人和罪證都在中國。此外，中國公安已透過國際刑警組織，把這批嫌犯列為「紅色通緝」對象，菲律賓需配合國際刑警組織的要求。

就此，法務部發布新聞稿，提出嚴正抗議，主張表面上被大規模遣送之人，多半是容易曝光的車手，主謀仍逍遙法外，「惟有兩岸共同合作偵辦，才是打擊此類犯罪最有效的作為」。法務部同時強調，台灣已建立有效打擊電信詐騙犯罪之機制、成立跨境追贓平台，同時修正多項法案，提高詐騙犯罪刑度，「陸方不應再以臺方輕縱罪犯，作為將臺籍嫌疑人逕行遣送陸方之藉口。」

針對層出不窮台灣人在海外被移送至中國的情形，中央社作了一系列的專題報導。其中一篇名為「不說你不知道．兩岸搶人台灣占上風」的文章中，法務部長親上火線，說明政府很努力，而且實際上爭取移送回台灣的人數，多於被遣送至中國的人數，「因為我們是用法治讓人家相信我們不會亂搞，他們才願意把人交給我們」。

中央社報導指出，：「據統計，自2016年4月後，已從第三國帶回29案、共484名台嫌，包括拉脫維亞、泰國、土耳其、馬來西亞、印尼；中國大陸則從第三國帶走14案、268名台嫌，如果加計2014年間的28人，迄今共帶走296名台嫌。」

政府，不論藍綠，當然都是有努力的，也面對共同的困難。強調與中國「共同合作偵辦」的向來基調，也是值得支持的訴求。但是，中國在第三國移送台灣人一事，必須從其對台灣整體戰略的高度看待，視之為在國際上極力否認台灣的國家地位，以單方的強行手段，越過台灣政府，直接針對台灣人的行動。其目的，在於為其直接對台灣人行使司法管轄權，創造先例，並經由先例的累積，在國際間製造台灣國民受其管轄的印象。甚至不排除中國藉此測試國際反映，實驗日後針對其他國家之人，以司法手段維護其壓制言論，維護其安定的政治目的。

由此觀點，在第三國強押台灣人至中國，從來就不只是打擊犯罪的問題。台灣政府各單位，包括法務部，習慣性的以哪邊判得重，由誰行使管轄權比較有效，甚至民間對尚未經審判的嫌犯落網鼓掌叫好，將移送譏為「垃圾不落地」，除了曝露法治觀念的欠缺以外，也太小看了敵人的算計與能耐。

中國有計畫的針對台灣人行使管轄權

筆者主張以戰略高度看待管轄權問題，並非言過其實。任何了解中國對台策略，讀過國際關係、國際法，處理過台灣對外事務的人，應該都很清楚中國對台灣的領土野心，以及最終統治台灣的企圖心。而這一切，是包藏在「一中原則」（有稱之為「九二共識」者）的帽子下，甚至訂在中華民國台灣的法律當中，以武力威脅與區域安全要脅，不容許台灣否認。

這也非空穴來風：2016年以來，中國藉口蔡政府不接受「九二共識」，對台灣極力打壓，斷交、全面封殺國際空間、威脅使用武力、在國際上否認台灣的實際存在與主權，強推其所謂的「一中原則」。

從整體戰略的觀點，中國針對台灣人行使管轄權，只是其對台灣「去主權化」整體動作的一環。甚至，我們可以將其看作中國越過台灣政府，直接以單方措施影響，進而統治台灣的實驗。

此類直接衝著台灣人民而來的單方措施，同樣有「硬的」與「軟的」：直接行使管轄權是來「硬的」，祭出「惠台措施」大餅是來「軟的」。可惜很少人以「單方措施」的觀點，結合中國對內強力維穩並壓制言論與公民自由的動作，將這些環節連起來。看今事忘前事，單以表面判斷，若真以為惠台措施是發好心，未免天真過頭。

筆者過去多所為文，將各個管轄權爭議案件串連起來觀察，在此不再重複。任何不能同意中國是有計畫的針對台灣人行使管轄權的朋友，可以看幾個指標，自行作成判斷：

第一，中國強押台灣人，表面上的理由是為了保護其境內的犯罪被害人。那麼，同一破獲的犯罪集團中，除了中國人與台灣人之外，中國是否同要申請押解其他國籍的人回中國受審？若該人為當地國國民，各該當地國是否同意中國如此對其國民行使管轄權？

第二，理論上，跨國詐騙集團行騙的受害人，不只在中國，應該還有台灣、與在其他國家的，使用華語的人士。若「保護犯罪被害人利益」可作為行使管轄權的理由，我們是否看到其他國家，像中國針對台灣人一樣，強力在第三國要人，以確保其管轄權的行使？

第三，中國行使的方式、強度、與國家權力的介入象徵。這在歷來案件中的公安與包機陣仗，甚至在2018年菲律賓案中，所發動的國際刑警組織「紅色通緝」，皆可看出中國公權力之手，透過外交實力、臨場人力、甚至透過國際組織與程序，赤裸裸的展現。相較之下，台灣的力量是微弱的。中央社對陳忠大使的訪談，對此有鮮活的描述。陳大使於2016年，兩度由南非駐地奔波千里，赴肯亞試圖阻擋中國的強力押人動作。於運用法庭程序、肯亞國會議員、人權團體等一切管道後，盡力與肯亞執法單位周旋，仍無法阻止人被強押的結果，最後只能指控中國公權力「非法擄人」，因為涉案人是台灣護照的持有者，而中國是無權發給涉案人任何旅行文件的。

原則問題是誰可行使管轄權

由戰略高度與整體觀點，面對中國有計畫的針對台灣人行使管轄權，原則問題是，憑什麼中國可以引渡台灣人至中國受偵辦、追訴與審判。也就是管轄權的問題。若是中國所據，為保護其境內犯罪被害人的利益，就必須比較基於犯罪被害人國籍國的保護管轄，與嫌犯國籍國（台灣）的國籍管轄，何者優先的問題。在管轄權競合的情況，各國應透過協商決定由誰行使管轄。無論如何沒有越過台灣政府，強行移送台灣人的道理。

由此觀點，法務部近來論述中的數字比較，恐怕完全基於錯誤的基礎。前引法務部所提供的數字中，自2014年以來，台灣從第三國帶回29案、共484名台嫌；中國則從第三國帶走296名台嫌。首先，我們不確定這裡的 484:296 ，是否在案情上可相比擬；是否這484名涉案輕微，未被中國列入引渡或移送的申請，而交還給國籍國，即台灣。這種情況下的人數，自然較多。

此時，單就486這個數字，不能說明是台灣努力的結果。同樣，考量到其中多數為破獲集團易曝光的車手，而非透過通訊軟體實際操控的主嫌，296這個數字反而是令人驚駭的，因為正如法務部自己的新聞稿所說的，裡面很大部分人被送交中國，其實與有效遏止犯罪無關，而是被當成展現刑罰權的象徵。

其次，對涉案台灣人而言，台灣是國籍國；中國假設是基於被害人所在國的地位。行使管轄權基礎的不同，台灣與中國在此事上，地位也不同。不論如何，在此類案件中，台灣是唯一的國籍國。中國主張行使管轄權的基礎，有可能是犯罪被害人的所在國或國籍國，除此之外，與犯罪沒有聯繫。與中國的地位相較，台灣在此的地位是較優的。法務部故意忽略，是放棄了自己作為國籍國的地位。如此相比，難道隱含了不反對中國也是國籍國？

真正應該看的數字，是中國在第三國強押的296人，並且要仔細看其個案情節輕重、引渡的基礎與理由。自2014年以來，有近三百位台灣人在第三國被移交到中國，是驚人的數字。當地國不追訴時，把台灣人交給台灣是正常，把台灣人交給中國是極特殊，需要重視的情形，每個案子都應該認真以對。把人化約成數字已經夠糟了，作不正確的類比，放棄自己國籍國的地位，或容許在此點上的混淆，拿不正確類比的數字安慰自己，比把頭埋進沙堆還糟糕千倍。

不是犯罪偵查比賽

自從跨國詐騙嫌犯移送問題受到關注以來，各界充斥著一種看法：因為中國對詐騙犯罪的刑罰較重，法律程序較不嚴謹，反而能夠雷厲風行執法，有效「打擊犯罪」，因此，由其對台灣人行使管轄權，是合理的。國台辦如此說；台灣法務部與刑事警察局的官員如此說；法務部副司長在國會如此說（見立法院公報 第105 卷 第24 期 委員會紀錄）；甚至前總統在大學演講也如此說，還「成功」說服了許多學子改變見解。

這樣的說法，存在著邏輯上的謬誤，混淆了權利的行使基礎，與行使的效果。如前所述，原則性的問題是要問管轄權的基礎何在，以及相競合時如何協調，而不是在比較台灣與中國哪一方偵辦詐騙案比較有效。我做菜絕對沒有米其林大廚做得好，但米其林大廚不能單單因為做菜做得好，就硬要來我家做菜；好歹必須得到我的同意。

很可惜的，法務部與陸委會就跨國移送台灣人的新聞稿中，至今都不願正面談管轄權的問題。如前所引，法務部至今不斷強調，台灣已建立有效打擊電信詐騙犯罪之機制，同時修法提高詐騙犯罪刑度，「陸方不應再以臺方輕縱罪犯，作為將臺籍嫌疑人逕行遣送陸方之藉口。」

邱太三部長在接受訪問時說，「外界或許以為政府都沒在辦，但數字會說話，台灣的成果並不差，只是基於國際外交情勢，顧及與第三國的合作關係，加上擔心中國大陸執法人員面子掛不住而搶得更凶，因此無法高調張揚。」，同樣掉進了「犯罪偵查比賽」的陷阱，彷彿哪一方面能夠有效打擊犯罪，能夠施予重罰，哪一方就可以行使管轄權。

同樣，這種想法未辨明或故意不提「台灣是唯一國籍國」之因素，是放棄自己的地位，與國際法上應行使的主權。中媒稱台灣是詐騙犯天堂，鄉民拍手叫好或稱「把垃圾送回中國」，還能原諒他們是無腦言論。理應具備專業的法務部，也把此事視為犯罪偵查比賽，忘記自己是國籍國，讓人失望。也許，法務部的專業裡，沒有國際法專業？還是如同前總統講座教授，碰到中國就不適用國際法？

不要忘記中國處處否認台灣的國家地位

從李明哲案，到菲律賓遣返案、西班牙引渡案，中國抓到機會就主張台灣人受其國籍管轄，以體現其「一中原則」。面對中國處處跳過台灣政府，直接對台灣人下手，台灣的政府必須積極向第三國，向中國，主張自己的主權地位，否則久而久之，國際上習慣看見，台灣人犯案就送中國的情形，也會跟著仿傚。台灣的地位，已經面對強大鄰國的積極侵略，自己又不積極主張並防衛，只會益加危險。

中國有計畫的越過台灣政府，針對台灣人直接行使管轄權，應該被認定為單方改變現狀的行為，不但破壞台灣與中國的關係，也是違反國際法上的基本原則，破壞國際秩序的行為。台灣應該毫不猶豫的將中國對台灣一連串擴張管轄權之行為，訴諸國際，讓國際了解「今日台灣，明日國際」。

在這點上，並沒有任何政治上的阻礙，因為中華民國向來主張自己是主權獨立的國家，也從未接受中國版本的「一個中國原則」。就連「推動維護兩岸關係最為賣力」的前總統，也提出「兩岸互不否認治權」。中國擴張管轄權的行為，在在所作的，就是否認台灣的治權。

在藝人的子弟在他國涉案時，連鄉民也知道國家的重要，這時候政府應該告訴人民，我們的國家面對一個更蠻橫，把台灣人當成其國民的政權，處處在國際上找台灣人下手，而不是粉飾太平，告訴大家一切沒事。

台灣的國際處境，已經夠困難，最不需要的，就是官僚的自我掩飾，誤導視聽。法務部與台灣的決策階層，必須正視中國有計畫的，對台灣與台灣人行使管轄權的行為。