時有風吹幡動。一僧云：風動。一僧云：幡動。議論不已。能進曰：不是風動，不是幡動，仁者心動，一眾駭然。

這是六祖慧能經典的對談，也是禪宗追求的境界。面對事物性質的界定或解釋，不論是客觀的外在條件（風動），或是主體的價值體現（旗動），其實都是人的詮釋（心動）。若從建構主義的觀點檢視，在物質力量所組成的國際結構（structure），與價值理念所構成國際建制（regime）之間，仍有一種超越現實主義與自由主義爭辯的整體性論述。對此，溫特（Alexander Wend）稱之為「結構理念主義」。

深入來看，兩岸關係的本質也符合上述的解釋。亦即由客觀的大局、主觀的理念加上人的詮釋建構而來。這不僅可在冷戰時期的「一個中國法統之爭」得到解釋，更可在後冷戰時期的「九二共識」與「中華民國」的意義轉變中找到軌跡脈絡。

直白說，對於兩岸關係的所有歷史定位與政治論述，豈有亙古不變的永恆真理？都只是在特殊的歷史時空與政經需求下，結合人的價值理念辯證性的建構而來的。即便北京對台政策或是民進黨的中國論述也都符合這樣的規律。從「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」、「四不一沒有」、正常國家決議文」、「中華民國憲政體制」甚至「親中愛台」，都可描述這樣的路徑，只是這樣的軌跡並不是線性與正向的發展，總是存有波折與迂迴。

美中關係的本質與對台政策的內容，在中共十九大與及川普進行戰略調整後，已經有了新的巨大變化。這一方面涉及美中兩國在國際體系中的權力角力，同時也涉及兩國領導人的自我認知。顯然的，美中領導人都認為兩國已經進入新的賽局中，戰略競爭大於彼此的合作互賴關係。美國國會通過台灣旅行法、中國端出「對台三十一項政策」，美中啟動經貿大戰都是具體政策指標。台灣處於兩強的地緣政治板塊中，無可避免也捲入這場棋盤中，如何看待自己的角色與戰略佈局，自然考驗蔡英文與國安團隊的智慧。

有趣的是，除了柯文哲有著「非一般性」與「操作性」的政治發言外，賴清德可能是近年來在兩岸議題中發言最頻繁的行政院長。即便中國的反應過當且把其發言性質無限上綱，但賴院長發言的時機、身份與內容都值得商榷。

賴清德自接任閣揆以來，已三度公然聲稱自己是「台獨工作者」，並宣稱主張台灣主權獨立、台灣是主權獨立國家，「九二共識」根本就沒有共識。賴揆這些言論，近期引發中國官方與媒體的全面抨擊與圍剿，國台辦稱「賴清德頑固堅持台獨立場十分危險且自不量力」，環球日報與新華社分別以「蚍蜉撼樹不自力」與「三問台獨工作者」點名批判。北京越氣急敗壞，反而突顯賴清德「說對了什麼」。

深入分析，中華人民共和國自1949年成立以來未曾管轄過台灣，多數國人都可接受中華民國是主權獨立國家以及「兩岸互不隸屬、互不管轄，為各自獨立的政治實體」此一事實。更重要的是，台灣實行憲政主義，保障人民言論自由，任何兩岸的主張都屬於憲法保障之範圍，不論統獨，無分藍綠。
 

直言之，賴清德的發言，在法理上並無太大爭議，問題關鍵在於「政治」。 賴清德是中華民國行政院長，然外交兩岸國防屬於總統職權，閣揆其實無須針對兩岸議題過多的發言。特別是蔡英文總統對於兩岸關係的政治定位已有清晰的解釋（北京或藍營接不接受是另一回事）：亦即「在中華民國憲政體制下，維持兩岸現狀」。所謂中華民國憲政體制包括了法理（憲法本文、憲法增修條文、大法官釋憲與兩岸人民關係條例）、兩岸人民交流與歷史三個層面。

多數民眾都可接受事實獨立的現況，急統急獨目前在台灣都不成氣候，加上小英總統多次強調民進黨政府在兩岸關係採取「不挑釁以及不走回對抗老路的立場」，況且行政院對於近期「對台三十一項措施」也採取強硬立場。賴清德對於台獨的主動解釋不僅讓中國大做文章，作為主動挑其兩岸政治對抗的口實，也讓國際社會認知台灣存有意圖改變台海現狀的動機，這對府方的全球與兩岸戰略佈局不無影響。

如果不能從純粹外部與事實層面，客觀理性分析賴清德的「心動」，那麼只能從民進黨內部的權力邏輯反思其政治動機。有趣的是，賴清德去年接任閣揆前所提出的「親中愛台說」，剛好留下了一個對比與線索。

※作者為兩岸政策協會研究員