政府最後一家公營的處理有害事業廢棄物「大發廠」，確定由國內最大的廢棄物處理公司「可寧衛」取得過半股權和官股籌組新公司，不過在可寧衛取得榮民公司「大發廠」經營權後， 業界擔心已經是全國最大的「可寧衛」，取得大發廠後更如虎添翼，恐形成市場壟斷局面，《上報》揭露此消息後，退輔會決定強化「大發廠」轉民營化後的公益性。

知情人士透露，退輔會內部幾經研商，決定與可寧衛議約協商過程中，將在新公司章程中，新增民營化新公司股東的「應承諾事項」，未來新公司「調整（漲）價格」亦列為公司董事會「重大事項」或「特別決議事項」，即需經過3分之2董事同意始可施行，如此方可確保官股在民營化新公司的3分之1董事席次可以發揮監控價格的功能。

退輔會官員指出，政府將大發廠轉民營化了，更為了讓這家事業廢棄物處理廠可以更有效地運作，因此得標廠商和官股合作經營新公司，廠商得以取得符合成本及合理利潤，政府所持有的官股並不會橫加干涉，但唯恐「可寧衛」在取得「大發廠」後變成事業廢棄物處理市場上無可控制的「大怪獸」，政府亦有責任在榮民公司售出大發廠後過半股權後，亦提出相當的制衡作為，避免可寧衛結合民營化新公司壟斷市場、哄抬價格，因此退輔會內部研商後，決定強化官股的角色和民營化新公司的公益性。

實際上，榮民公司在大發廠轉民營化的招標過程中，提出的招標須知並未將未來「民營化新公司調整價格要經董事會3分之2董事同意」事項列入公司章程草案中，但退輔會知悉業界對大發廠轉民營化疑慮甚深，尤其是由國內第一大廠「可寧衛」得標，更讓業界憂心忡忡，擔心一旦可寧衛和民營化新公司決定漲價，業界將無任何抗拒、招架之力，尤其今年初業界又傳出，明明已經年年獲利的可寧衛，因公司認為去年獲利成績不夠亮眼，今年打算漲價以提高獲利，無疑讓業界「剉咧等」！

調整價格　須經2/3以上董事同意

知情人士透露，退輔會高層多方評估如何強化大發廠民營化後的公益性，認為有關價格的管控唯有明訂在章程中，需經董事會同意，才能牢牢由官股董事所監督，因此退輔會高層已責成主管部門和可寧衛在後續議約協商過程中，新增公司章程，將調整價格案列為公司「重大事項」或「特別決議事項」，亦即需經3分之2以上董事同意，讓占有3分之1的官股董事可以在董事會發揮功能。

退輔會官員亦表示，政府在強化對大發廠轉民營化的公益性，並非沒有給得標廠商好處，「給了棍子，亦給了胡蘿蔔」，在大發廠轉民營化招標須知中，已訂出退輔會將協助新公司辦理「公益租金」的申辦，民營化新公司得向退輔會辦理公益性質認定，退輔會也將協助新公司取得經濟部工業局的優惠租金條件，目前退輔會為民營化新公司爭取新公司成立前5年，以市價的10分之1租得用地。退輔會官員認為，即因退輔會代為爭取的租金條件極為優惠，政府才更要強化新公司的公益性，否則將有圖利廠商之嫌了。

民營化公司屢見稀釋官股比例　淡出政府控制

不過，「上有政策，下有對策」，事實上，過去政府以官股管控的轉民營化公司或基金會逐年失去監督、控制權所在多有，亦屢見不鮮，只要新公司之後逐年辦理增資，稀釋官股的持股比例，該民營化公司也就逐漸溢出政府控制了，以大發廠為例，目前民營化後新公司的官股比例為42%，民股則持有58%股權，由可寧衛和昇達國際廢料處理公司共同取得，兩民間公司各持股29%。